16.4~17.2合并数据

　　注入资源性资产做强融资平台，构建园银合作长效机制，破解融资难瓶颈；借力产业发展基金，强化投资扶持，破解项目建设成本高瓶颈；推进园区实体化改革，促进财权、人权、事权落实，破解管理机制不活瓶颈；立足新旧动力混合驱动，加大产业招商力度，破解发展后劲不足瓶颈。步入“十三五”开局之年，面对如何破解长期困扰工业园区建设发展四大共性制约瓶颈，研和工业园区作出了一系列积极探索和实践。

　　研和工业园区“四破瓶颈”的探索与实践，对于我市在“争先创优跨越发展”大讨论、大行动中，将十大工业园区建设成为产业集聚的凹地、创新发展的高地、新型工业化的主阵地、区域经济发展的主战场，为推进产业提质增效行动计划落实提供有力支撑，在建设“三区一港”中干在实处走在前列，确保经济发展地位不动摇具有十分重要的借鉴和参考价值。

　　破解融资瓶颈——解决园区建设投入不足问题

　　由于开发建设投入不足，全市各园区土地收储开发和基础配套建设滞后。截至目前，全市一个国家级高新区和十个工业园区规划面积452.77平方公里，但建成率仅15%。

　　研和工业园区经发局负责人认为，解决园区开发建设投入不足的问题，关键在于创新举措破解融资瓶颈。为此，研和工业园区成立了土地投资开发有限公司，在市、区政府的大力支持下，通过注入资源性资产，提升平台融资能力。在此基础上，以项目整体打包形式和国家开发银行建立长效合作机制，2016年可实现融资10亿元，投入园区开发建设。

　　和研和工业园区一样，为破解融资瓶颈制约，全市各园区围绕搭建多元化融资平台、实施多渠道融资，创新园区开发建设模式作出了积极探索。

　　夯实“银园合作”平台，注入资源性资产提升平台融资能力；搭建“园农合作”平台，推行土地作价入股筹资建园；构建“园企合作”平台，实施项目合作引进投资参与建设，易门工业园区多管齐下融资建园。实施园银合作融资、园企合作融资、股权债权融资以及争取保险投资，高新区打出多渠道融资组合拳。建设东恩（国际）创新园、活发物流产业园，启动蓝晶科技创业园、生物科技创新园、农产品加工园建设，红塔工业园区引进投资大力推进“园中园”建设。

　　破解供地瓶颈——解决入园项目成本居高问题

　　谈及产业招商和项目建设问题，这位负责人认为，过高的工业建设供地价格抬升了入园项目投资成本，成为园区吸引产业投资的主要短板。

　　为破解供地成本居高瓶颈制约，研和工业园区一方面积极争取落实省委省政府加快工业转型升级意见规定的差别化用地政策。一方面加大基础配套设施建设，进一步优化项目用地开发，积极利用区政府设立的产业发展基金，撬动信贷资金投入，支持重点项目建设和重点产业发展。认真组织新开工、竣工投产项目申报，积极争取各级专项奖补，多措并举切实帮助入园项目降低投资成本。

　　在这一系列措施的支撑下，“十三五”开局之年，研和工业园区固定资产投资和招商引资呈现快速增长态势。一季度完成固定资产投资3.94亿元，同比增长近161%。其中，工业项目投资完成3.51亿元，占比达89%。招商引资实际到位资金3.99亿元，同比增长139.2%。

　　和研和工业园区一样，为破供地瓶颈制约，全市各工业园区立足吃透政策、用好政策，切实帮助入园项目降低用地成本。

　　易门工业园区在推行项目投资奖励制的基础上，开始大力推进工业用地出让弹性年期制和工业用地“先租后让、租让结合”供地制度。同时，通过推动银企合作，在全省率先展开“园保贷”，达成6亿元授信额度；通过财政注入政府性资铺底资金，推进“助保贷”。实施一个项目、一名领导、一班人马、一套政策、一抓到底的项目推进工作机制，切实帮助入园项目降低投资成本。

　　破解机制瓶颈——解决园区发展活力不足问题

　　这位负责人认为，推进园区加快发展的根本动力在于改革创新，重点在于通过园区实体化改革，实现经济行为实体化、园区建设市场化、公共服务社会化，才能为园区发展注入活力。

　　为此，红塔区恢复了乡镇财政权，园区获得了土地收储权，为协同推进产城融合发展提供了有力支撑。通过成立建设项目审批代办中心，推行投资项目并联审批，向入园企业推行全程化保姆式服务，为加快推进项目落地提供了有力支撑。

　　在此基础上，研和工业园区围绕调整领导体制、强化规划管理、精简内设机构、落实管理职权、深化人事改革、创新分配机制、充实招商队伍、创新开发模式、创新服务体系、统筹城乡发展、强化制度建设加快推进园区实体化改革步伐。

　　和研和工业园区一样，全市各工业园区完成了实体化改革方案编制上报工作，紧扣“政策一宽再宽、利益一让再让、服务一改再改、环境一造再造”要求，积极推进实体化改革，探索园区管理新模式。

　　高新区作为全市首个推进实体化改革的园区，推行行政权力清单制，理顺部门职能；成立行政管理服务中心，构建高效运行机制；推行岗位聘用，优化人员结构；推行绩效考核制，调动创新发展积极性。易门县在全市率先成立投资项目审批服务中心，实施中介服务打捆招标，推行入园项目集中审查、服务承诺、代理办理、限时办结、审批管等制度，推进并联式行政审批管理，着力破解入园项目审批难、审批长瓶颈。

　　破解转型瓶颈——解决园区发展动力不足问题

　　这位负责人介绍，步入“十三五”开局之年的研和工业园区，立足推进钢铁传统产业转型升级，加快现代物流产业发展，培育壮大新兴产业。在推进产业结构调整中，实现新旧动力混合驱动，重塑园区经济发展动力。

　　建成金岭20万吨波型护栏、太标万台数控光机项目，引进新能源汽车项目，加快发展电动车，带动钢铁行业延伸转型。推进福旺物流、玉交物流、金腾物流建设，做大物流产业。加快推进铯铷稀贵金属化工冶金、航醇和甲醇汽油、蛇蚊石综合提炼等项目前期工作，加快培育新兴产业。

　　和研和工业园区一样，我市紧紧围绕建设十大工业园区，构建国家和省市级三级并进、布局合理、竞相发展的园区体系，到2020年实现园区销售收入4300亿元，为建设卷烟及配套、矿冶、装备制造、生物医药及食品加工、新能源新材料和节能环保、信息六大产业基地提供支撑目标，坚持差异化、特色化，布局和发展产业，推进产业结构调整转型。

　　高新区成功引进华为数据中心，吸引了包括掌云天、华唐教育、亿赞普等一大批信息运用型企业，积极推进智能终端、北斗导航、3D打印等制造型项目落地，成为全省信息产业发展新高地。华宁工业园区立足风电资源开发，成功引进上海电气、蓝天重工、中复联众三大风电设备制造核心企业，吸引一批配套项目入园，组建云南风电产业创新联盟，快速发展成为云南风电设备制造基地。通海工业园区集聚本土企业，打造起五金机电制造基地。   （玉溪日报记者  唐文霖）