16.4~17.2合并数据

　　实行最严格水资源管理制度以来，我市认真贯彻落实国家、省最严格水资源管理工作部署和要求，紧紧围绕水资源配置、节约、保护“三个环节”，以巩固国家卫生城市、国家园林城市为基础，以创建国家节水城市、国家环保模范城市为抓手，以全国节水型社会建设试点、全国水生态文明城市建设试点，全国海绵城市建设试点等为动力，充分发挥各级部门的作用，大力推进制度建设、责任落实、能力提高、监管细化“四项措施”，严格加强用水总量、用水效率、水功能区纳污总量“三项控制”，统筹兼顾、标本兼治，在水资源管理制度建设、科学合理调配、节约用水管理、水资源保护等方面取得了一定成效。

　　一、强化组织领导，多方发力，助推最严格水资源管理制度落实

　　玉溪市委、市政府高度重视最严格水资源管理工作，将与最严格水资源管理制度落实的相关内容的列为全市深化改革及生态文明体制改革的重要内容，写进市委、市政府的相关工作报告中。在政府主要领导离任审计工作方案中，将最严格水资源管理“三条红线”指标完成作为对政府领导离任审计的重要内容。我市先后被列为全国第三批节水型社会建设试点市、全国节水型社会建设示范区、全国第二批水生态文明城市建设试点，水生态文明城市的实施方案中，将节水型社会建设和落实最严格水资源管理制度作为核心内容。已申报创建全国节水型城市。积极参加了全国海绵城市的申报，以“水生态良好、水安全保障、水环境改善、水景观优美、水文化丰富”为目标，系统发力，建设河畅岸绿、人水和谐、生态宜居、高原特色的海绵玉溪。在今年3月13日全省海绵城市的申报评审中，我市位列全省第一。4月22日代表云南省参加了国家海绵城市的竞争评比中，以全国第4名的好成绩跻身国家海绵城市试点之一。这些为落实好最严格水资源管理制度各项工作奠定了较坚实的基础。

　　二、加强制度建设，以考核促进最严格水资源管理的工作落实

　　为了全面落实国务院和云南省人民政府《关于实行最严格水资源管理制度的意见》，玉溪市政府出台了《玉溪市人民政府关于实行最严格水资源管理制度的意见》，制定了《玉溪市实行最严格水资源管理制度考核办法》。为做好考核工作，根据云南省水利厅印发的《云南省2015年度及“十二五”期间实施最严格水资源管理制度考核工作方案》，及时制定《玉溪市实行最严格水资源管理制度2015年考核工作方案》。对考核指标进行了分解，明确了7县2区的“三条红线”控制指标和对各县区的考核要求。考核工作方案使玉溪市最严格水资源管理考核工作有法可依、有章可循、程序规范、管理高效。为完成好2015玉溪市实行最严格水资源管理制度年考核工作，2016年1月28日，市人民政府在玉溪主持召开了玉溪市实行最严格水资源管理制度2015年考核工作暨培训会议，邀请了省水利厅相关领导专家到会指导，对我市提高水资源管理水平，做好考核工作具有重要的指导意义。定期召开市考核领导小组成员会议，分解落实相关工作任务，形成了“政府主导、部门联动、社会参与、协同推进”的水资源管理格局。

　　三、实行用水总量控制管理，做好水资源管理、规划、配置的基础工作

　　严格执行建设项目水资源论证制度，规范取水许可的审查和审批工作，严格控制区域取用水总量，严格水资源有偿使用，严格按照省发展改革委、财政厅、水利厅发布的水资源费征收标准征收辖区水资源费，严格地下水管理和保护，强化水资源统一调度。

　　开展了《玉溪市“十三五”节水型社会建设规划》、《玉溪市水保障网规划》、《玉溪市水网建设五年行动计划》、《玉溪市水资源管理监控能力建设实施方案》、《玉溪市坝区水资源综合承载能力研究》等规划、研究工作。新平、澄江、通海等县区相继完成县级水资源综合规划，在规划中严格执行用水总量的控制红线。这些为水资源优化配置，节约保护，提高供水保障能力，严格水资源管理奠定了较坚实的基础。

　　四、实行用水效率控制，大力推进节水型社会建设

　　(一)是加强节水制度建设。市政府出台了《玉溪市人民政府关于加强节水型社会建设的意见》、《玉溪市生态文明体制改革实施方案》等。同时，结合国家节水城市的创建， 2015年市政府先后出台了《玉溪市人民政府办公室关于严格执行建设项目节水“三同时”管理工作的通知》等多个规范性文件，涵盖了节水专项资金投入、节水奖惩、地下水保护利用、计划用水与定额管理、价格管理、建设项目节水“三同时”管理、非常规水资源利用、水源地保护等城市节水管理的多个方面。

　　(二)是大力推进农业节水。至2015年末，全市建成节水灌溉面积达到88.7万亩，灌溉水利用系数达到0.55。2014年7月，经水利部批准，将云南作为南方农业高效节水减排改革先行试点省份，确定在抚仙湖流域澄江县龙街街道高西社区开展农业高效节水减排试点工作。试点工作按照“先建机制、后建工程、群众参与”改革创新思路，做到科学规划、组织有力、责任明确、协调高效、统筹推进、监管到位、实现共赢，小试点取得大成效，试点区农业面源污染大幅减少，实现大量清水还湖，有效保护重要水源地和高源湖泊，形成可复制、可推广的农业面源污染治理的“澄江经验”，为云南高原湖泊、重要江河流域和全国南方农业高效节水减排改革初步提供了可复制、可推广、可持续的实践经验和体制机制，得到了国务院和省委、省政府的充分肯定。2016年，将以“三湖”流域为重点推广农业高效节水减排面积7.48万亩。

　　(三)是积极推进全国节水型城市的创建。围绕建设宜居生态魅力幸福新玉溪的总体目标，全面开展了节水型城市创建工作。以加强组织领导为基础，以健全法规制度为保障，以强化宣传教育为契机，以示范单位创建为抓手，以节水项目建设为载体，认真按照《云南省节约用水条例》、《云南省节水型城市考核办法》和《云南省节水型城市考核标准》的规定和要求，广泛深入发动，扎实有效地推进，取得了明显成效。为保障节水工作实效，市政府安排大量财政资金用于规划编制、排污管网维护、雨水管网改建、水资源保护等支出。为提高节水实效，树立节水优秀典型，积极开展了节水型企业（单位）和节水型小区的创建活动。

　　(四)是积极推广节水技术与产品。组织开展了专项整治活动，严把市场准入关，严禁销售国家明令淘汰的用水器具。发布了2015年第一批节水型器具推广名录，结合2015年玉溪市创建节水型城市宣传日活动，组织举办了节水产品推广会。同时开展了对用水单位、居民小区、企业、公共场所节水器具普及抽查专项行动。并督促相关企业、单位、小区，按照国家标准，更换明令淘汰的非节水型器具，累计更换非节水型器具7000余套。

　　五、加强纳污红线管理，严格控制排污总量

　　建立健全了水功能区监督管理制度，建立完善了水功能区水质达标评价体系；从严核定水域纳污容量，严格控制入河湖排污总量；重新修定了水功能区划，核定完成了辖区内重要水功能区水域纳污容量，提出了辖区内重要水功能区限制排污总量意见；建立了入河排污口名录，严格入河湖排污口监督管理；加强了饮用水水源地保护和饮用水水源地水土流失治理；组织开展了饮用水水源水质监测评价，建立完善了饮用水水源地突发事件预警和应急机制，编制了重要饮用水水源地应急预案；推进了水生态系统保护与修复。

　　六、加强湖泊和饮用水源地保护治理，推进水生态文明建设

　　(一)是加强“三湖”保护治理。在“三湖”的保护中，创新理念思路、狠抓项目建设、拓宽融资渠道、理顺体制机制，高位统筹，强势推动，全面加强流域生态环境保护，扼制了星云湖和杞麓湖水质进一步恶化，确保了抚仙湖总体水质稳定保持Ⅰ类。2016年3月，国家环保部、财政部委托中国环科院组织对全国共81个水质良好湖泊进行绩效评价审核，抚仙湖保护治理实现了绩效目标，与安徽太平湖并列第一名。

　　(二)是加强集中式饮用水水源地保护工作。全面划定了重要集中式饮用水水源地保护区范围并由省、市政府作了批复。针对中心城区重要饮用水源地东风水库的综合治理，实施了小流域林业生态建设、水土流失防治、农业面源污染控制、农村环境综合整治、城镇污水和垃圾整治、主河道污染控制六大工程26个项目。

　　七、加大宣传，营造良好的社会氛围

　　紧紧围绕“水与可持续发展”、“节约水资源，保障水安全”的主题，结合当前水利工作实际，利用广播、电视、标语、网络等载体和制作宣传展板、发放宣传资料等方式深入宣传水行政法律法规、治水新思路和人与自然和谐相处的理念，增强全社会爱水、节水意识和水法制观念。在学校组织节约用水主题征文比赛等，营造节水人人有责、节水从我做起的社会氛围。建立长期宣传机制，每天在聂耳文化广场进行4个时段水资源管理、水生态文明、水土保持等方面信息的滚动宣传。通过深入开展水资源节约保护宣传教育，在全社会树立水忧患意识和水资源节约保护意识，倡导先进的水生态伦理价值观和适应水生态文明要求的生产生活方式，培养科学的用水态度和规范的用水行为，形成节水、惜水、爱水、护水、亲水的浓厚氛围，为依法行政、依法治水、节约和保护水资源奠定了基础。

　　2016年3月24~25日，云南省实行最严格水资源管理制度考核工作组对玉溪市2015年度及“十二五”期间实行最严格水资源管理制度工作进行了抽查和现场检查。5月18~21日，国家现场检查组对云南省落实最严格水资源管理制度情况进行重点抽查和现场检查，玉溪市被列为抽查与现场检查的2个州市之一，5月18~19日国家检查组到玉溪查阅了相关资料、听取了情况汇报，并对我市澄江县、红塔区的重点用水户、重点水功能区、重点水源地进行了现场检查。国家级、省级检查组充分肯定了玉溪市实行最严格水资源管理制度开展的各项工作，玉溪市在2015年度云南省实行最严格水资源管理制度考核中取得较好成绩。检查既是对玉溪市实行最严格水资源管理制度工作的肯定，也促进了各项工作的深入开展和不断完善。

　　我市各县区水资源禀赋条件不一、差异较大，资源性、工程性和水质性缺水问题长期不同程度存在，水资源管理的机制制度仍需加强完善，水生态文明的程度还不高，经济快速发展与水生态环境承载容量的矛盾日趋突出。落实最严格水资源管理，推进水生态文明建设，是今后一项长期而艰巨的战略任务。我们必须要贯彻落实好“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，树立底线思维，以加强水资源节约、保护和配置为重点，进一步落实最严格水资源管理，推进水生态文明建设，保障经济社会可持续发展。