澄江市

　　策划人语：

　　近年来，在城市环境日益改善的同时，乡村污染问题却越来越严重，不仅影响着村容村貌，也威胁着广大农村人口的身体健康，成为亟待解决的难题。

　　澄江县在深入开展“三创”（创建国家卫生县城、创建省级文明县城、创建国家园林县城）工作的同时，从今年7月5日起，开始全面整治农村环境卫生。狠抓薄弱环节，层层重视、层层督查、层层落实，在短短三个多月时间里，澄江农村环境卫生发生了极大的改观。如何让突击清理的成果转化为长效机制，澄江县正在进行探索与实践。

　　□  记者  吕向群  文／图

　　澄江县住建局副局长马光耀今年八月以来最重要的一项工作就是检查卫生。“我们单位负责检查凤麓街道的卫生，每个月检查两次，每次抽查四个村民小组，每个村民小组转完至少要一天，这样，每个月我们有近两周的时间都在督促、检查卫生。”马光耀说。

　　不用下乡检查卫生的日子，马光耀的工作大都也与搞卫生相关联：完善环境卫生考核打分办法，将各镇（街道）一些好的做法固定下来，形成长效机制。“所谓长效机制，就是探寻出一套办法来，让每个镇（街道）、每个村、每户人家真正重视环境卫生工作，变突击打扫为天天扫，从而形成良好的卫生习惯。”马光耀说。

　　今年八月，在县城开展“三创”（创建国家卫生县城、创建省级文明县城、创建国家园林县城）工作的同时，澄江县将环境卫生整治的重点转向乡村，全面推进城乡环境卫生综合整治。住建局作为城乡环境卫生综合整治指挥部及办公室所在地，成为此次环境卫生综合整治的牵头单位。“澄江县300多个村的环境卫生要怎么搞？怎样才能把突击式的搞卫生变成长效机制？这看似简单，实际上是一个千头万绪的问题。”马光耀告诉记者。

　　督导考核：

　　让基层干部重视环境卫生

　　澄江县共有5个镇（街道）300多个村民小组。近年来，随着“三创”的深入开展，县城环境发生着日新月异的变化，但在广大农村，依然存在环卫基础设施普遍不足，生产生活垃圾随意堆放，公共环境卫生无人管理等情况。尤其随着近年来蔬菜产业的快速发展以及农村大量建房，废弃菜叶、塑料薄膜、建筑垃圾等日益成为农村新的污染源，进一步加剧了农村环境危机。“澄江县大部分区域处在抚仙湖径流区，乡村环境卫生的恶化加剧了抚仙湖的面源污染，同时也对广大农民的身体健康带来隐患。所以，痛下决心整治农村环境卫生。”澄江县委常委、宣传部部长赵丽华告诉记者。

　　农村点多面广，环卫基础设施薄弱，但要让所有村庄都动员起来，共同建设美丽清洁的新农村却不是一件容易的事。“重视，尤其是村组干部的重视是搞好乡村环境卫生的惟一办法。所以我们的一个重点就是建立督导考核制，通过层层监督、层层考核，引起层层重视，真正把环境卫生整治工作落到实处。”马光耀告诉记者。

　　所谓督导考核制就是由住建、卫生、环保、抚管、交运、新农办等六个部门分别组成六个督导考核小组，除了交通运输局负责督导省、县、乡、村道路垃圾整治工作外，其余五个部门各负责澄江县的一个镇（街道），每半月对各镇（街道）的环境卫生进行一次抽查、打分、评比。据悉，每个督导考核小组每次抽查四个村民小组，究竟要抽查哪几个村民小组，镇（街道）上事先都不知道，通常来说，上一次抽查过的村子不会重复抽查，确保全县每个村组一年内至少被抽查一次。抽查打分累加起来形成每个镇（街道）的得分，每半月进行公开评比、排名，评比的结果上报领导小组办公室，并通报县委常委。到年底，将根据历次考核的成绩进行综合评估、排名，与各镇（街道）的年终考核挂钩，对排名靠前的单位给予奖励，对排名靠后的镇（街道）负责人进行约谈、问责。截至记者采访日止，澄江县已实施了四轮考核。为了让评比结果更为公平，六个考核小组在研究制定评分依据的基础上，在考核中针对存在的问题进行了调整，完善了细节，使评分选项更具可操作性。

　　面对农村环境卫生基础设施普遍投入不足的现实，澄江县财政每年拿出400多万元资金，每个村委会每年补助5万元用于购置垃圾箱等环卫设施，再对每人每年下拨20元的环卫经费，帮助各村实施卫生保洁及垃圾清运。县处级以上的领导及每个县处级单位还各负责挂钩一个村委会，做到每个村委会都有人帮助、指导其完成环境卫生整治。

　　在这些措施的强力推动下，环境卫生整治工作在各镇（街道）引起了前所未有的重视，截至目前，全县共新建垃圾池126个，新增移动式公共垃圾箱24个。10月16日，在历经四轮督导考核之后，澄江县举行了首次城乡垃圾综合整治现场观摩会，县五套班子主要领导及镇（街道）、村组负责人均参加了观摩和评估，观摩会参观了左所、旧城、新村、龙潭四个村的整治和垃圾焚烧厂的运行，对三个月来各镇（街道）环境卫生整治情况的好经验、好做法进行了现场总结推广，掀起了新一轮城乡环境卫生综合整治的热潮。

　　层层落实：

　　环境卫生大改观

　　啰哩山是澄江县海口镇新村村委会的一个小村庄，地处澄江帽天山古生物化石遗产地核心地带。2011年澄江帽天山古生物化石地申遗时，曾对村庄环境进行过一次彻底整治。“当时村里的党员、老干部都带头整治环境卫生，环境确实大为改观，但申遗结束后，又恢复了老样子。”新村党总支书记李云富告诉记者。

　　“打扫卫生没有任何技术含量，突击一下就行了，关键的问题在于坚持。而要坚持下去，层层重视是关键。”马光耀告诉记者。

　　记者看到，半月一次的督导考核让各镇（街道）的主要领导明显坐不住了。“压力很大，每次通报排名靠后的镇（街道）都觉得面子上挂不住”，前四轮考核都排名末位的某镇的一名领导告诉记者。

　　压力一层层传导下去。7月4日，在县政府与各镇（街道）签订了目标责任书之后，各镇（街道）也与村党总支书记、村委会主任签订了目标责任书。“我们每个书记、主任都交了3000块钱押金，年底卫生搞得好的双倍奖，搞不好的押金就没了。”李云富说。而李云富同样与啰哩山等各村组签订了目标责任书，村组干部都交纳了1000元押金。

　　有了来自县财政的专项补助资金，新村村委会给每个村民小组配备了垃圾箱。这是一种自行改装的垃圾箱，形似推车，既可作为垃圾车推着走，也可固定放置。记者看到，在啰哩山这个仅有204人的小村庄里，这样的垃圾车共有6辆，基本能够满足群众扔垃圾的需要。为了让村里的环境卫生真正保持下去，啰哩山由每个村组干部包几户群众，与群众签订了门前三包责任制，群众门前卫生自行打扫，每半月一次进行环境卫生的检查评估，对评估结果进行张榜公布。拒不打扫的，不得使用集体的公房；屡教不改的，来村委会办申请不予盖章。

　　这些村规民约让群众真正参与进来，家家户户都能主动搞好自家门前的卫生。记者随机造访了啰哩山，只见家家户户柴草收拾得整整齐齐，贯穿全村的水泥路上晒着包谷，农家生活气息浓厚，但几乎看不到任何垃圾。沟沟渠渠经过彻底打扫，水流是清的，没有淤泥。今年58岁的谢达树对村庄环境的改善深有感触：“我们这里是山区，以前牛屎马粪到处都是，自己看着也觉得难在。现在到处干干净净呢，来个客人也很有面子，自己病也少了。”

　　建章立制：

　　形成长效机制

　　澄江县右所镇旧城村委会跨马村小组在2013年曾经抓过环境卫生，当时由党员干部带头，发动群众彻底地打扫过几次卫生，但效果不明显。“打扫卫生贵在坚持，突击搞一下，不能坚持几天又脏回去了。”旧城村党总支书记谢标良说。

　　如何保持好环境卫生呢？“必须建立长效机制”在澄江已成共识。按照县上的要求，各镇（街道）必须督促村委会、村委会督促村民小组就环境卫生整治建章立制，把一些业已形成的好经验固定下来。因此，要求各镇（街道）、村委会也建立适合自己的督导考核制。九村镇共有4个村委会62个村民小组，在九村镇党委、镇政府所在地，记者看到进大门的醒目位置已建立了卫生展榜，该镇采取月评制度，对下属的村委会进行督导考核，合格的村委会评红旗，有5个村组卫生不合格被评为黑旗。累计两个月为黑旗的村委会取消年底评先评优，扣发村委会班子成员年底奖金，且3年内不得安排资金项目。

　　李明宇是右所镇的副镇长。她告诉记者，该镇对各村委会的督导考核为每周一次，两次不合格的镇领导就要对村委会干部进行约谈，考核不达标的将影响到全年补助资金的发放。

　　在镇（街道）的强力督导之下，村委会、村民小组也以村规民约的方式建章立制。记者了解到，村级的建章立制更强调“一村一策”、“全民参与”这两个核心问题。

　　按照“一村一策”的指导思想，各村除了建立门前三包责任制以外，按照县上的要求，必须建立专职人员保洁制度，各村民小组必须配备专门的保洁员，保洁员的工资除了一部分来自县上下拨的人均20元的经费外，不足部分向群众征收，体现群众参与、群众监督、群众管理。目前，澄江县各村都召开了群众大会，确定了各村的保洁员数量、职责范围、工资标准及当地群众需缴纳的卫生保洁费。据记者了解，根据各村的实际情况不同，群众的保洁费由人均10元至50元不等，目前大部分保洁费已收取完毕，637名保洁员已经上岗。

　　如何管理各村的环境卫生呢？各村委会根据不同的情况创新工作思路。右所镇旧城村委会就专门招聘了一名卫生协管员监督管理各村的环境卫生，陶友德以每月700元的工资被聘为旧城村委会的卫生协管员。“我每天都骑摩托转，每个村子都要转到，发现不干净的地方属于个人的叫各家自行打扫好，属于公共部分要扣保洁员工资。”陶友德说。现在，他的手机成了村民的热线，哪家乱堆沙子挡了公共空间的道路都会有人举报。

　　保洁费的收取及保洁人员的确定也是以群众大会的方式，由大家讨论决定。在九村镇，保洁人员的数量、职责确定之后，在群众大会上以公开兑标的方式确定了保洁人员的工资，再向村民收取保洁费，目前，保洁费已全部收取完毕。龙潭村委会鱼塘村民小组是所有村庄中收取保洁费最高的村子，达到人均每年50元。正在公共花园的草地上绣十字绣的居民吴琼仙告诉记者，该村的公共地带以前是各家轮着打扫，两星期扫一次，因为每家责任心不同，环境卫生保持得不好；现在有专人管理，到处干干净净，草皮上的垃圾也能及时清理。“现在大家住的环境好了，受益的是所有人，所以我们都愿意交这50元。”吴琼仙说。

　　为了在卫生评比中胜出，各村除了打扫卫生，也着手美化村庄环境。记者在龙街街道左所社区看到，在短短三个月的时间里，左所社区不但清走了存留几十年的垃圾，且平整出场地近2000平方米，新建花台16个，种植了6000多株景观苗木，整个村庄环境焕然一新。

　　“下一步，我们将实施垃圾分类回收、处理，初步把垃圾分为生产垃圾、生活垃圾、建筑垃圾后再实施分类处理。此外，继续加大对农村环卫设施的投入，努力解决环卫基础设施欠债太多的问题。”一名县领导告诉记者。

　　谢会芬就是啰哩山的专职保洁员，每年领取1560元工资，负责村庄道路的环境卫生维护。“我们最多两三天就要扫一回，加上各家各户自己也扫，现在到处干干净净的。以前还要村上的领导追着大家扫，现在多数人都自觉扫，大家都希望把这样好的环境维持下去。”谢会芬告诉记者。