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　　1-11月，在一系列稳增长、促改革组合政策的持续促进下，全市固定资产投资完成情况较好，社会消费品市场平稳运行，工业经济止跌回升，全市经济运行延续稳中向好的发展态势。

　　一、全市主要经济指标呈现出“四增长，一回升，一平稳”的特点：

　　一是固定资产投资保持较快增长。1-11月全市固定资产投资完成753.8亿元，增长29.1%，增速比1-10月提高1个百分点、比全省增速高9.4个百分点，位居全省第4位，位次比上月提升一位。

　　按所有制关系分：国有单位完成420.1亿元，增长41.7%；集体单位完成94.0亿元，增长52.8%；外商和港澳台完成7.9亿元，增长14.4%；其他单位完成231.8亿元，增长5.8%。

　　按隶属关系分：中央省属单位完成97.9亿元，增长86.5%；市县区属单位完成655.8亿元，增长23.4%。

　　按三次产业分：第一产业完成投资32.3亿元，增长25.4%；第二产业完成投资145.4亿元，下降9.4%；第三产业完成投资576.0亿元，增长44.9%。三次产业投资发展不均。

　　七大重点行业中，除工业（不含电力）投资下降11.5%，其余六大重点行业投资持续增长。其中增速较快的分别是：卫生完成5.5亿元，同比增长127%；公共设施管理业完成58.3亿元，增长102%；交通运输业（不含铁路）完成96.4亿元，增长84.8%。

　　二是消费品零售总额平稳增长。1-11月全市实现社会消费品零售总额292.6亿元，增长12.0%，增速比1-10月提高0.1个百分点，高于全国平均水平（10.8%）1.2个百分点，与全省平均水平（12.0%）持平，全省排位第六位。

　　城镇市场消费快于乡村。按销售单位所在地分：城镇实现消费品零售额250.6亿元，增长13.5%；乡村实现42.0亿元，增长2.9%。

　　商品零售和餐饮收入增长平稳，新业态增长较快。按消费形态分：商品零售实现239.8亿元，增长11.8%；餐饮收入52.8亿元，增长12.1%。1-11月，全市限额以上单位商品零售中通过公共网络实现的商品销售额为3173.9万元，同比增长160.7%。

　　三是工业能源消费量增长。1-11月全市规模以上工业能源消费量为652.90万吨标准煤（等价热值，下同），同比增长1.86%，其中：六大高耗能行业能源消费量合计为575.67万吨标准煤，同比增长2.23%。规模以上工业电力消费量为80.39亿千瓦时，同比增长0.93%。

　　四是财政收支双增长。1-11月全市一般公共预算收入完成111亿元，增长7.1%；一般公共预算支出完成222.4亿元，增长23%。

　　五是工业经济止跌回升。1-11月全市规模以上工业增加值同比增长0.5%，增速比1-10月提高0.8个百分点。11月当月全市规模以上工业增加值同比实际增长8.7%，比10月份回升5.5个百分点。

　　烟草工业降幅继续收窄。1-11月全市烟草制品业增加值362.9亿元，下降7.0%，降幅比1-10月收窄2.1个百分点。

　　非烟工业保持平稳增长。1-11月全市非烟工业增加值184亿元，增长18.6%。

　　六是金融信贷稳健运行。11月末，全市金融机构人民币各项存款余额1508.3亿元，比上年同期增长10.47%。其中：住户存款余额739.6亿元，增长14.47%。全市金融机构人民币各项贷款余额864.3亿元，增长6.94%。存贷比57.3%。

　　二、全市经济运行中存在的主要问题

　　（一）产业结构是制约全市经济增长的主要因素

　　玉溪是烟草占经济总量比重最大的州市，2015年全市烟草制品业增加值占GDP的比重达34.1%，而全省除玉溪外，有烟草的其他州市，烟草制品业增加值所占比重最高的只是接近12%，如昆明市占6.9%、曲靖市占10.8%、红河州占12.1%、楚雄州占10.1%、昭通市占9%，烟草对这些州市的影响比我市小。因此，由于烟草占比高，其产销的持续下滑，对全市经济的负拉动影响突出，是导致全市生产总值增长缓慢的主要原因。如今年烟草下降9%（占全市经济34%，下拉GDP 3.06个百分点），其他非烟经济要增长18.3%（占全市经济66%，拉动GDP增长12.06个百分点），才能保证增长9%的全年目标实现；如今年烟草下降5%（下拉GDP1.7个百分点），其他非烟经济要增长16.2%（拉动GDP增长10.7个百分点），才能保证增长9%的全年目标实现。

　　改革开放以来，我市经济增长一直受烟草行业的影响较大。如：1994年，全市生产总值增长58.7%，烟草行业增加值增长53.5%；1999年，全市生产总值下降7.3%，烟草行业增加值下降15%；2001年，全市生产总值下降7.3%，烟草行业增加值下降14%。可见，全市生产总值与烟草行业同起伏的运行特征尤为突出（详见下图）。

　　

　　从我市国民经济三次产业结构来看，2015年为10.2:55.0:34.8，第二产业增加值占GDP的比重为55.0%，而工业增加值占第二产业增加值的比重高达93.8%，在工业增加值中，烟草制品业增加值比重达到66.1%。因此，工业对全市经济增长的支撑作用举足轻重，而烟草制品业又是工业经济的重要支撑。从当前玉溪的产业结构来看，由于受比重较大的烟草产业的制约，在没有新兴的经济支柱产业崛起替代的前提下，全市经济如要保持较快的增长水平，只能取决于烟草工业能否止跌回升。

　　（二）工业经济负增长是制约全市经济增长的关键因素

　　2016年以来，全市GDP增速均低于全国、全省的平均增速，主要受工业经济增速持续回落影响；而工业经济下行，则主要受烟草行业产销持续下滑等因素的影响所致。前三季度全市工业增加值下降0.3%，下拉GDP增速0.2个百分点；烟草制品业增加值下降9.8%，下拉工业增加值增速6.3个百分点。非烟工业增加值增长22.4%，实现了快速增长，但由于占工业比重太低，对全市工业经济的拉动力有限。因此，虽然非烟工业实现了快速增长，但由于占比较大的烟草工业的负拉动，从而导致全市工业增加值下降。

　　（三）第三产业有限的增长空间是制约全市经济增长的重要因素

　　前三季度全市第三产业增加值增长14%，增速在全省各州市中排名第一，主要得益于财政预算八项支出（增长38%）等基础指标的有力支撑。GDP核算基础指标中，实现较好增长的指标再增长的空间有限，关键是看能否稳住；而增长不理想的指标，与玉政办发〔2016〕72号文件中制定的目标任务相比，仍有潜力可挖。电信业务总量增速10.2%（塌目标2.8个百分点），批发业商品销售额增速12.3%（塌目标0.7个百分点），零售业商品销售额增速13.3%（塌目标3.7个百分点），住宿业营业额增速14.6%（塌目标4.4个百分点），餐饮业营业额增速18.5%（塌目标0.5个百分点），金融机构人民币贷款增速6.27%（塌目标6.73个百分点），公路运输总周转量9.9%（塌目标3.1个百分点）。

　　（四）占比较大的县区经济增长乏力是制约全市经济增长的突出因素

　　2015年红塔区生产总值为615.8亿元，占全市生产总值的比重达到49.5%，占据了全市经济总量的半壁江山，是全市占比最大的县区。2016年以来，受烟草持续下滑的影响，红塔区GDP一直是负增长，一季度下降2.4%、上半年下降4.1%、三季度下降0.9%。若四季度GDP有所好转与去年持平，增速为0%，那么其他县区GDP增速必须在17.9%以上才能支撑全市完成增长9%的目标任务，而前三季度各县区GDP增速最高的是易门县，达到16.8%，这一增速在全省129个县市区中排名第一，因此，9县区经济实现大幅增长来支撑全市经济增长提速的难度较大。

　　三、下一步工作建议

　　（一）要采取“争取、引进、盘活”的硬措施。“争取”就是要主动积极向中央、省争取政策、项目和资金；“引进”就是要千方百计引进大项目，特别是对产业发展起支撑作用的重大项目，要精准引进，不求多而在精；“盘活”就是要想方设法盘活现有存量，包括存量企业、存量土地、存量厂房、存量资金，采取政策扶持、资金支持，促进现有企业技改扩能、转型升级。通过嫁接、重组、转产等方式稳住存量、焕发活力、实现新的增量，要充分发挥玉溪民间资金雄厚、工业基础扎实、民营企业家较多的优势，撬动民间资金投入到产业项目中，要象抓招商引资一样抓域内项目盘活。

　　（二）要认真落实各项稳增长政策措施。严格贯彻落实市委、市政府年初既定的工作部署，推进经济体制改革若干措施，认真落实各项稳增长政策措施，努力实现年初的既定目标，引导和稳定社会预期。继续加快实施促进县域经济、民营经济发展若干政策措施，努力稳住玉溪市经济发展。

　　（三）多措并举，力促工业平稳增长。加快培育发展新动能、高新技术产业和战略性新兴产业，大力发展装备制造业，引进先进适用技术，发展高端产能。加快推进科技成果工程化、产业化，促进新兴产业发展壮大。坚决淘汰冶金、有色、建材等领域落后、过剩产能，推动传统产业技术改造升级，不断增强工业企业综合竞争力。加强引进工业项目审核把关，围绕优势产业强链补链，进一步优化产业结构。

　　（四）推进投资主体结构优化。一是提高民间投资发展质量。加大招商引资力度，不断改善玉溪市投资的“硬”环境和“软”环境，增强对外的吸引力。完善民间投资政策。以更大的市场、更宽的准入边界激发民间投资在更大空间实现加快发展。二是强化政府投资引导作用。充分发挥政府投资带动促进效应，有计划、有重点、分层次地加快推进重大项目建设，发挥重大项目带动投资合理增长、质量效益提升的关键作用；积极引导社会资本进入生物医药、电子信息等新兴产业以及基础设施、基础产业、医疗、教育、文化、体育公用事业等领域。三是鼓励投资发展工业。进一步扩大工业有效投资，加快推进工业转型升级，加快建设现代工业产业体系、工业科技创新体系、工业基础设施体系。

　　（五）释放消费潜力，促进市场健康发展。加快内贸流通创新，加快推进消费相关行业供给侧结构性改革。着力增加满足居民消费需求的有效供给，创造消费新需求；积极整合存量资源，打造消费新平台；标准先行，带动质量升级，塑造消费新品质。研究出台促消费新政策，更新消费理念，释放城镇化、健康消费、信息消费等新动力，促进居民消费结构升级。增加居民收入，拓宽增收渠道、建立合理的收入分配机制，确保实现居民收入尤其是低收入群体收入的较快增长，提升居民消费信心，扩大消费需求。各级有关部门要采取有力措施，切实保障营改增政策真正落到实处，确保所有行业的税负只减不增，保障企业迅速从营改增中获利，达到实际降税的效果，真正降低企业负担，改善市场环境，促进市场健康发展。