部门文件

　　——2016年1月31日在玉溪市第四届人民代表大会第四次会议上

　　一、2015年国民经济和社会发展计划执行情况

　　据统计，全市完成生产总值1245.7亿元、增长8.5%，其中：第一产业增加值126.6亿元、增长6.5%；第二产业增加值693亿元、增长7.2%；第三产业增加值426.1亿元、增长11.6%。规模以上固定资产投资667.6亿元、增长30.4%，社会消费品零售总额291.4亿元、增长12.5%，一般公共预算收入124.8亿元、增长9.9%，城镇居民人均可支配收入29631元、增长8.8%，农村居民人均可支配收入10977元、增长10.1%，城镇化率46.9%，居民消费价格指数102%，城镇新增就业2.4万人，城镇登记失业率3.5%，人口自然增长率5.8‰以内，单位生产总值能耗下降8%。经济社会发展基本情况是：

　　（一）农业生产保持稳定

　　粮食生产实现“十连增”，烤烟收购计划圆满完成，蔬菜、水果、花卉等特色农业健康发展。推进城镇郊区等重点区域生态农业示范建设，完成抚仙湖径流区种植业结构调整一期项目。畜牧业保持较快发展，畜牧业增加值完成37.6亿元，增长6.9%。农业产业化进程加快，8个省级精品庄园建成运行，新增省级龙头企业9户、市级龙头企业20户、农民专业合作社64个。农业基础设施建设顺利推进，完成中低产田地改造17.9万亩, 新增农机总动力2.3万千瓦，建成“爱心水窖”1万口，解决3.1万农村人口的饮水安全问题。

　　（二）工业经济稳中有忧

　　全市规模以上工业增加值完成607.4亿元、增长6.4%。卷烟及配套产业支撑作用显著，完成增加值434.4亿元、增长3.5%；矿冶产业持续低迷，完成增加值106.4亿元、下降0.5%。加快推进工业结构调整和转型升级，全面落实国家和省化解产能过剩的政策措施，拆除完成10户企业11个淘汰项目。园区经济稳步增长，园区实现工业增加值147.7亿元。深入实施“两个10万元”微型企业培育工程， 3户企业在“新三板”挂牌，全市民营经济完成增加值423.6亿元、增长8.1%。

　　（三）服务业发展稳中有进

　　信息消费、信息惠民、宽带乡村国家试点工作扎实推进,电子商务蓬勃发展，“互联网+教育、卫生、纪检监察、城市服务”等工作成效显著。4个以蔬菜、水果、畜禽为重点的专业市场投入运营，14个乡镇农贸市场建成使用。仙湖时光栈道、哀牢小镇、红河谷热海等旅游项目进展顺利，全年接待国内外旅游者2192万人次、增长8%，实现旅游业总收入126亿元、增长16%。积极打造滇中现代物流区，通力运输、金水物联港及活发集团现代商贸物流园等物流项目顺利推进。

　　（四）固定资产投资较快增长

　　三次产业投资保持较快增速，县域投资增幅差距大幅收窄，县区投资增幅均保持在25%以上，省下达投资目标任务圆满完成。全市119项投资亿元以上项目完成投资270亿元，“四个一百”重大项目完成投资480亿元。全面落实“五网”大会战决策部署，石红高速通车运行，呈澄、晋红高速推进顺利，玉磨铁路、江通高速、武易高速、500千伏宁州变二期工程等一批重大基础设施项目开工建设。积极推行PPP模式，上报省级PPP项目57个。加大向上争取力度，四批次国家专项建设基金项目获得融资额度64.1亿元，争取上级资金242亿元、增长1.1倍。

　　（五）城乡建设进展顺利

　　江川撤县设区获国务院批准，红塔区、易门县“四规合一”试点稳步推进，“六城同创”工作全面启动。城市运行保障能力有效提升，20个棚改项目全部开工，全市基本建成保障性住房13788套，农村危房改造开工31066户，47个示范村、393个整治村加快实施，省级节水型城市通过验收，国家卫生城市通过国家级复审，玉溪列为国家智慧城市试点。

　　（六）生态文明建设不断加强

　　“三湖”水污染综合防治“十二五”规划66个项目完工60项、在建6项，完成总投资44.2亿元。抚仙湖北岸生态湿地项目建设加快推进，东片区暨“三湖”生态保护水资源配置应急工程主干网全线贯通并试通水。制定出台抚仙湖径流区统一托管工作方案，澄江、江川、华宁三县纳入国家重点生态功能区转移支付范围。完成水土流失综合治理面积196.3平方公里。全面开展中心城区和县城PM2.5监测发布。开展3个省级生态文明县和6个国家级、14个省级生态文明乡镇创建和申报工作，创建国家环境保护模范城市工作持续推进。

　　（七）社会民生持续改善

　　10件惠民实事圆满完成。制定“就业创业玉溪”行动计划，建成大学生文化教育创业园和青年创业园，小额贷款扶持创业1.1万人，转移农村劳动力2.5万人。城乡居民基本养老保险参保120万人。建成农村敬老院6个、居民养老服务中心40个、农村幸福院70个。美丽100校园行动计划暨校安工程深入推进，“全面改薄”工程加快实施。启动了DRGs付费制度改革，公立医院改革试点顺利推进。市急救中心项目开工建设，市医院改扩建、市儿童医院等项目加快实施，完成2个乡镇卫生院、15个村卫生室标准化建设。完成2个整乡推进、34个整村推进扶贫项目，5.1万贫困人口实现脱贫。

　　（八）改革开放取得成效

　　下放审批权限22项，非行政许可审批事项全部取消。设立玉溪市“中介超市”，网上政府服务大厅上线运行。投融资体制改革继续深化，7个市属投融资公司重组整合为3个。向玉溪高新区下放首批41项市级经济社会管理权限，6个省级工业园区实体化管理启动实施。率先推进“三证合一”登记制度改革，“营改增”继续扩围。推进财税体制改革，清理盘活存量资金5.5亿元用于民生项目。围绕服务实体经济推进金融改革，玉溪市商业银行获准更名云南红塔银行。殡葬改革成效明显，农村产权制度、生态文明体制、文化教育卫生等重点领域改革稳步推进。对外经济技术合作稳步推进，外贸出口快速增长，进出口总额19亿美元、增长95.7%，规模居全省第三位。同北京顺义区结为友好城市，与上海市建立“滇沪”合作机制，与滇中城市经济圈区域合作加快。

　　二、2016年国民经济和社会发展主要目标、工作措施的初步打算

　　2016年全市国民经济和社会发展宏观调控主要预期目标建议为：生产总值增长9%左右；规模以上固定资产投资增长25%以上；社会消费品零售总额增长11%以上；一般公共预算收入增长5%以上；城镇居民人均可支配收入增长10%以上；农村居民人均可支配收入增长11%以上；城镇化率达49%；居民消费价格指数控制在103%以内；城镇新增就业2.4万人；城镇登记失业率控制在4.3%以内；人口自然增长率控制在7‰以内；主要污染物排放量完成省下达的减排任务。实现上述宏观预期目标，重点抓好以下七个方面的工作：

　　（一）狠抓产业转型升级，提高产业发展质量和效益

　　加快发展高原特色农业。坚持稳粮增收，提质增效，确保农业增加值增长6.5%。在稳定粮油生产的基础上，做强特色产业基地。积极推行健康养殖方式，提高畜禽标准化养殖水平。强化农业基础设施建设，完成中低产田地改造19.7万亩，硬化农村公路1000公里。深入推进品牌建设，培育3个以上云南名牌农产品，新认证“三品一标”10个。推动农业生产经营方式创新，积极引导农民股份合作，鼓励农业适度规模经营，新建1个省级、10个市级庄园和50个市级家庭农场，新增市级农业龙头企业5户、农民专业合作社40个。

　　推动工业转型升级。突出重点抓增量优存量，确保规模以上工业增加值增长8%。发挥市场机制，倒逼过剩产能退出，改造提升卷烟及配套、矿冶等传统支柱产业，鼓励卷烟配套企业外引内联、加快发展。以玉溪钢铁集团为载体，加快钢铁行业转型升级，延伸钢铁产业链。抓好生物医药及食品、装备制造、新能源新材料及节能环保等新支柱及新兴产业发展。积极培育一批大企业大集团，做专做精一批中小企业，全市民营经济增加值增长8%。加强产业园区建设，确保园区收储土地1.2万亩，提供“三通一平”设施完善的土地0.8万亩。加大对重点工业企业、行业的运行监测和协调服务，帮助有潜力的停产半停产企业尽快复产达产。

　　促进服务业提速增效。大力发展现代服务业，发挥消费基础作用，确保第三产业增加值增长10.5%。搭建旅游开发投资平台，推进重大旅游项目建设，强化市场管理，确保旅游总收入增长10%。以建设内陆港为目标，加强物流规划布局。以推进国家信息消费城市、信息惠民城市、宽带中国示范城市为契机，加快信息产业发展。继续贯彻好国家促进消费各项政策和6大领域消费工程，推动消费转型升级。加快城乡流通体系建设，健全社会信用和市场监管体系，不断改善市场消费环境。

　　深入实施创新驱动。推动科技创新与经济社会发展深度融合，强化云计算、大数据、“互联网+”等技术的应用，新认定省级技术中心2户、市级技术中心5户、高新技术企业14户、创新型企业4户，新增院士工作站1个。

　　（二）突出项目建设，调控扩大有效投资

　　着力推进重点项目建设。突出省级 “四个一百”和市级投资亿元以上重点项目，确保尽快形成投资和工程实物量。推进玉磨铁路玉溪段征地拆迁，抓好晋宁—红塔区、江川—通海、武定—易门高速和国道213线改扩建等在建项目，开工建设弥勒—峨山、峨山—楚雄、澄江—江川、大开门—戛洒、S35永仁—金水河玉溪段（新平—元江）等高速公路。积极配合做好滇中引水工程玉溪市受水范围5县区水利配套设施前期工作。完成东片区暨“三湖”生态保护水资源配置应急工程建设，加快在建的鲁布、苗茂2件中型水库和5件小（一）型水库建设，力争华宁矣则河中型水库和峨山邛川等4件小（一）型水库水源工程开工建设。抓好戛洒江一级水电站、5个风电场、3个光伏发电站、3条天然气管道支线和中石油玉溪配套油库等能源项目建设，继续实施农村电网改造升级，加快中小城市网络完善工程和“宽带乡村”示范项目。

　　切实抓好专项建设基金投资工作。加快建立专项建设基金3年滚动项目库，进一步完善一至四批项目后续工作。加强与国开行、农发行的协调配合，发挥投贷结合联动效应。扎实做好后续批次的项目谋划筛选申报工作。

　　努力破解投资瓶颈制约。进一步用活用足土地、林地建设用地指标，盘活存量资源。加强银企、银政合作，大力推行项目建设PPP模式。积极稳妥发展企业债券、产业投资基金等直接融资方式。加快上报政府投资项目储备及三年滚动投资计划，争取更多项目进入中央和省规划盘子。完善创新投资管理工作机制。

　　（三）坚持以人为本，加快推进新型城镇化

　　加强城镇规划建设。启动新一轮城市总体规划修编，做好省级城市规划示范点工作。强化红塔区核心地位，推进“多规合一”和“六城同创”。加快城市东拓，推进红塔和江川两区互补融合，澄江、通海、峨山一体化发展，构筑玉溪核心城市群框架。把做强县城放在城镇化中心位置，鼓励支持县城发挥比较优势，加快扩容提质，促进产城融合。

　　加快城乡一体化发展。统筹城乡交通、市政和公共服务等基础设施建设，完成15个集镇“一水两污”项目建设。有序推进人口市民化。深入推进美丽宜居乡村建设，不断改善城乡人居环境，建成18个美丽乡镇，启动12个美丽乡镇建设。

　　着力提升城镇管理水平。认真实施《云南省玉溪城市管理条例》及配套管理办法，加强城市精细化管理。统筹城市发展物质资源、信息资源和智力资源综合利用，加快推进智慧城市建设。巩固市容市貌整治成果，进一步提升城市形象。

　　（四）建设美丽玉溪，促进可持续发展

　　优化空间开发格局。全面落实《云南省主体功能区规划》，调整空间结构，红塔区、通海、峨山、易门等重点开发区，适度扩大城市规模聚集人口，加快产业发展和转型升级。澄江、江川、华宁、新平、元江等重点生态功能区和农产品主产区，坚持保护为主，合理选择发展方向。对列入禁止开发的区域，实行强制性保护。

　　抓好生态环境保护治理。科学编制好抚仙湖、星云湖、杞麓湖“十三五”规划，加快构建抚仙湖全流域集中管理的体制机制，抓好东风水库、飞井海水库污染防治，实施以“三湖”流域为重点的农业高效节水减排项目推广。深入推进“森林玉溪”建设，落实大气污染防治行动计划。治理水土流失面积190 平方公里，退耕还林6.2万亩，完成营造林26.6万亩。继续深入推进生态村，生态（文明）县、乡镇等创建工作。

　　加大污染减排监控。积极推进易门县国家循环经济试点示范县、研和工业园区省级循环经济园区建设，抓好国家级水生态文明城市试点建设。认真落实建设项目环保“三同时”制度，抓好资源节约循环高效利用，稳步提高污染物削减率。

　　（五）抓好各项社会事业，努力保障和改善民生

　　着力推进扶贫攻坚。深入开展“挂包帮”、“转走访”，完成因远和平掌、加快富良棚和铜厂、启动2个以上整乡推进项目，实施40个整村推进和1万人易地搬迁项目，确保4万农村贫困人口脱贫。

　　不断提升就业和社会保障水平。全面实施“就业创业玉溪”行动计划，确保7000名困难人员实现就业。完善统筹城乡的基本养老保险制度，完成20个居家养老服务中心、70个农村幸福院建设，改扩建5个乡镇敬老院。扎实推进整合城乡居民基本医疗保险制度。加快3个县社会福利服务中心和4个县救灾物质储备库建设，完成红塔区殡仪馆搬迁。启动8081户棚户区改造，完成农村危房改造4万户。切实做好稳价保供各项工作。

　　全面发展各项社会事业。加快职业教育园区和数字化二、三期建设，完成美丽100校园行动计划暨中小学校舍安全建设任务。推进市医院改扩建，市儿童医院、市急救中心建设，完成2个乡镇卫生院、10个村卫生室标准化建设。加快市广播影视传媒中心和2个县级文化馆、10个乡镇文化站建设。加快全民健身基础设施建设，做好国家体育产业联系点工作。积极推进社会信用体系试点城市建设。

　　（六）统筹推进各项改革，增强发展内生动力

　　继续深化行政审批制度改革。承接好省级下放审批权限，建立权力清单和责任清单制度，进一步取消和下放行政审批项目。继续优化审批流程，提高联合审批效率。

　　深入推进经济领域改革。深化投融资体制改革，推进落实投资项目网上并联审批核准制度，严格执行市场准入负面清单制度。激活金融资本和社会资本，大力发展普惠金融。深化财税体制改革，加快建立现代预算制度。加快商事制度改革，推广全程电子化。推进重点领域价格改革，有序开放竞争性环节价格。

　　统筹推进社会事业领域改革。推进人力资源市场改革和机关事业单位养老保险制度改革，完成全市机关公务用车改革。深入实施教育领域综合改革，促进义务教育均等化。全面推进医药卫生体制改革，逐步将DRGs付费制度改革推广到红塔区先行先试，实施好县级公立医院改革试点县及城市公立医院改革工作，推进县乡村卫生服务一体化管理。整体推进文化体制改革。

　　深化农村综合改革。深化农村产权制度和集体林权制度改革，推进以“三权三证”为重点的农村产权抵押融资试点，引导农村土地经营权有序流转，新增土地流转面积3万亩。

　　（七）抓住国家战略机遇，积极发展开放型经济

　　强化合作机制平台建设。进一步扩大对外开放，全力推进综合保税区申报建设工作。加快“六个一体化”发展进程，不断加强与滇中各州市的深度合作。健全企业“走出去、引进来”服务体系，推进出口农产品食品国际认证标准管理示范区建设，确保外贸进出口总额增长20%以上。

　　提高招商引资工作成效。完善招商引资促进政策，加大督查督办力度，力促引资项目落地。鼓励支持民营资本以BT、BOT、PPP等模式参与重点领域投资，确保实际利用市外国内资金增长14%、实际利用外资增长5%。