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玉溪市一区八县殡葬改革工作情况

　　全面深化改革迈入关键之年，各项改革任务科学统筹，协调推进。从2015年3月1日起，我市八县一区火化区全部施行辖区人口死亡后100%进行火化的政策，这对于全市的殡葬改革和生态文明建设来说，极具里程碑意义。殡葬改革的成效能否进一步显现，取决于能否将殡改的政策、法规措施落到实处，取决于群众对现行政策的认可……如何将殡葬改革的各项政策、法规落地生根？如何在关键之年为生态文明建设提供动力？且看各县（区）的探索和做法。

　　红塔区构建四级工作网严推殡改工作

　　红塔区火化区划定方案自2015年1月1日正式实施。截至2月27日，全区共死亡503人，火化453人，待火化7人，火化率达90%，远远高于去年全区47.6%的火化率。

　　红塔区火化率为何大幅提升，有几个主要原因：一是加强领导，强化组织保障；二是强化宣传，夯实思想基础；三是提前谋划，组建殡改工作队伍；四是加快进度，推进基础设施建设；五是挖掘潜力，盘活资源，提升服务能力；六是完善措施，确保殡改顺利推进。

　　据了解，红塔区构建了区、乡（街道）、村（社区）和小组四级工作网络，明确党政领导亲自抓、负总责，层层签订殡改目标管理责任书，确保殡葬改革各项政策的落实。同时，充分利用报纸、广播、电视、网络等媒介，大力宣传殡葬改革的法规政策，着力营造“推进殡葬改革，建设美丽家园”的良好舆论氛围，提高了群众的知晓率和认可度。

　　2014年，红塔区共建设公益性公墓38个，规划总面积103亩，修建墓穴9000个，并启动玉溪殡仪馆搬迁与经营性公墓建设项目。在新的殡仪馆建成并投入使用前，区政府对老的玉溪殡仪馆进行了改造，增加设施、设备和人员，不断提高殡仪服务水平。

　　为确保殡改工作顺利推进，红塔区成立了1210人的殡葬改革信息员队伍，覆盖全区104个村（社区）、1106个村（居）民小组，确保信息畅通，及时发现并妥善处理违法违规殡葬行为。成立了250人的殡葬改革突发公共事件应急处置队伍；各乡（街道）还结合实际组建了规模不等的死者遗体跟踪处置队伍。

　　江川全辖区100%划定为火化区

　　江川县以只争朝夕的拼劲瞄准三个“100%”目标，将全县辖区100%划定为火化区，从3月1日零时起，行政区域范围内死亡人员100%实行火化，骨灰100%进入公墓安葬。

　　在殡葬改革推进过程中，江川县委政府科学决策，将全县辖区全部划为火化区，让殡改不留死角，一次到位。面对地方财政资金薄弱的难题，江川县创新工作方法，将殡仪馆项目建设采用BOT模式招商引资，引进民间资本投资、建设、经营殡仪馆和经营性公墓，减轻财政压力。自2014年10月22日正式开工建设以来，短短3个多月，投资2000多万元占地50亩的殡仪馆先后完成土地平整、主体工程建设、设备安装调试等工作，殡仪馆于2月27日开馆运营。截至3月1日，江川县殡仪馆共火化遗体9具，遗体冷藏2具。

　　江川县还采取“一点多墓”的方式对公墓建设进行项目优化组合，辖区内45个村镇级公墓并在14个地方，减轻了环境、资金、土地压力，防止出现“二次青山白化”。目前，该县已完成建设任务35个，共建墓穴13100多个。

　　为使殡葬改革工作得到群众支持，该县充分利用广播电视、微信平台、官方微博等媒介，把宣传工作做细做实。在县“两会”期间，组织政协委员和人大代表到县殡仪馆实地视察，使殡葬工作成为“两会”期间委员和代表们讨论的热点，将660份殡葬改革宣传资料分发至政协委员和人大代表手中。

　　按照“乡不漏村，村不漏组，组不漏山”的工作方法，该县开展以平毁、绿化“活人墓”为主的乱埋乱葬清理整治工作，共平毁空坟1912冢，搬迁实坟446冢，植树遮挡647冢。

　　峨山出台惠民殡葬政策

　　截至2015年2月28日，峨山县实行火化并入公墓安葬的有30余具遗体，殡葬改革工作进展顺利。

　　峨山县殡葬改革工作形成了领导有机构、管理有队伍、整治有依据、考核有标准的工作格局。该县成立了县、乡、村三级殡葬改革领导机构和应急处置机构，建立了属地管理、分级负责的工作机制。

　　为使殡改工作获得群众的理解和支持，该县制作了《峨山县殡葬改革告知书》等材料8万余份，发放到29166户群众手中，入户率达100%；开展文艺专场演出9场，出动宣传车辆85辆次，开展殡葬改革万人签名活动；加强党员干部思想教育，严明纪律，确保广大党员干部和国家公职人员在殡葬改革中发挥带头作用。

　　峨山县把公墓和殡仪馆建设作为重点民生工程建设项目强力推进，按照镇村合一、能并则并、宜分则分的原则合理布局公墓和殡仪馆，通过招商引资3000万元，政府筹资1200万元，建成了35个农村公益性公墓和一个经营性公墓，并科学划定火化区，出台惠民殡葬政策。

　　去年以来，峨山县开展了以清理平毁活人墓为主的乱埋乱葬专项整治工作，共计清理平毁活人墓2044冢；开展殡葬市场整治，依法取缔火葬区内现有的棺材生产加工销售点和墓碑生产加工销售点，查处和取缔无证制作、违规销售丧葬用品、违规从事殡葬服务的单位和个人。

　　峨山县还组建了县、乡镇（街道）、村、组四级殡葬信息员队伍380人，确保人员死亡信息第一时间逐级报告；组建了群众工作组，主动对丧属进行安抚、殡葬政策宣传，引导群众认真执行殡葬法规政策。

　　通海殡改宣传全覆盖

　　去年以来，通海县委、县政府6次召开会议专题研究安排殡改工作，调整充实县殡葬改革领导小组，成立殡仪馆建设领导小组和整治乱埋乱葬专项工作领导小组，制定下发了《通海县关于进一步深化殡葬改革的意见》等多个文件、方案，指导全县殡改工作。

　　该县把加快殡葬基础设施建设作为殡葬改革必备的基本条件，加快推进殡仪馆、经营性骨灰公墓、农村公益性骨灰公墓等建设。截至去年底，建成农村公益性公墓25个；经营性公墓规划用地220亩，完成一期规划建设，建成墓穴2347个；完成殡仪馆火化区功能建设，安装火化炉2台，并于今年3月1日投入使用。

　　“实施宣传全覆盖，营造殡葬改革的强大舆论氛围。”去年以来，通海县创新宣传方式，丰富宣传内容，拓宽宣传渠道，强化宣传声势，将殡葬改革政策法规及各级要求纳入各单位学习计划，组织干部职工进行学习；开展以“弘扬社会文明、倡导殡葬新风”为主题的殡改宣传活动，发出《通海县人民政府关于治理乱埋乱葬的通告》和《通海县人民政府关于依法推进殡葬改革的通告》，编印《通海县殡葬改革告知书》、《通海县殡葬改革服务指南》及相关宣传材料28万份，充分利用广播、电视、网络、简报等媒体、媒介，大力开展殡葬改革宣传工作，使殡葬改革的法规政策、措施要求进村入户，深入人心，着力营造了“推进文明殡葬，建设美丽家园”的良好舆论氛围。

　　该县把“科学划定火化区”、“机关事业人员带头执行政策”和“活人墓整治工作”当成殡改工作的重点，共拆除平毁“活人墓”3239冢，为全县殡葬改革工作的顺利推进和生态文明建设打下了良好的基础。同时，适当提高火葬补助标准，将省市的惠民殡葬政策落到实处。

　　澄江殡葬改革实现4个100%

　　自去年7月1日全面推行火葬以来，澄江县累计死亡578人，火化578人，殡葬改革工作实现4个100%，即辖区100%为火化区，火化率100%，遗体火化后100%进入公墓安葬，项目建设迁坟100%进入公墓。

　　澄江县认真贯彻落实国家、省、市关于殡葬改革的相关政策法规及文件精神，成立了由县长任组长，四套班子分管联系领导任副组长，民政、发改、财政、国土等24家部门为成员单位的县殡葬改革领导小组，实行行政首长负责制，一级抓一级、层层抓落实的殡改格局。

　　在立足县情和借鉴外地先进经验的基础上，该县制定了殡葬改革的补助政策、殡葬改革实施意见、实施方案、宣传方案和应急预案，并研究制定项目建设征地迁坟方案（试行3年），对全县范围内项目建设涉及迁坟的，一律迁入公墓安葬。目前，全县涉及迁坟的二中异地搬迁和昆明绕城高速东南段2个项目，迁坟290座，全部进入公墓。

　　该县充分利用广播、电视、宣传单、宣传册等载体广泛宣传，举办“倡导文明殡葬”万人签名活动，发放殡改宣传资料9万余份，干部进村逐家逐户做工作，向群众宣传殡葬改革的相关政策法规，为群众算清经济账，让其感受到殡葬改革带来的好处。

　　按照“总体规划、分期实施”的原则，该县采取“统一招标、统一征地、统一建设”的方式，高质量推进殡仪馆和公益性公墓建设。截至去年6月底，县殡仪馆和32个农村公益性公墓（5个镇级、27个村级）建成投入使用，建成墓穴2981个。

　　澄江县严肃纪律，对违反殡葬政策法规、不认真履职、消极工作的，依法依规进行问责；对镇（街道）、村（社区）、组的殡改工作进行及时督查和跟踪问效，并将各级殡葬改革工作纳入年度考核，实行一票否决。

　　华宁厚养薄葬蔚然成风

　　华宁以硬的措施、铁的纪律、实的作风狠抓殡改工作，使殡葬改革工作深入人心，移风易俗、厚养薄葬蔚然成风。

　　华宁县把殡葬改革工作列入重要议事日程和年度重点工作，成立了以县长为组长，县委、县人大、县政府、县政协四套班子各1位副职为副组长，相关部门主要负责人为成员的领导小组，与各乡镇（街道）签订目标责任书，形成层层抓落实的工作机制。

　　按照市政府有关文件精神，制定了《华宁县人民政府办公室关于加快推进农村公益性公墓建设的意见》等一批配套文件。同时，狠抓宣传发动，多种形式、点面结合开展宣传，累计印发《华宁县殡葬改革宣传手册》8万册。该县还制作殡葬改革宣传课件，抽调人员组成殡葬改革政策宣讲团，深入各村组对群众面对面宣讲。

　　为确保殡改工作顺利推进，华宁县严查违法行为，严禁骨灰二次装棺土葬，积极倡导绿色生态葬。截至2015年2月，该县处理违规土葬行为三起，对违法坟墓强制拆除，遗体取出送入县殡仪馆进行火化，骨灰安葬于农村公益性公墓。三起违规土葬执行过程中，通过深入细致的工作，均未与群众发生冲突，整个执法过程均得到群众及丧属的认可。

　　该县还提高殡葬惠民补助，为群众参与殡改、支持殡改创造条件。一年来，县委、县政府对工作不到位、责任不落实、成效不明显的部门和单位进行了定期督查通报，对一名违反殡葬改革相关规定的个人进行严肃问责，确保了全县殡葬改革工作的稳步推进。

　　易门着力提高殡葬服务

　　易门县切实加强对殡葬改革工作的组织领导，完善政策措施，加强殡葬基础设施建设，加强宣传发动，强化殡葬服务管理，着力提高殡葬服务水平，确保殡葬改革工作顺利推进。

　　将殡葬工作列入县“十一五”、“十二五”“十三五”规划，与其他社会事业统筹协调发展；成立易门县殡葬监察大队，配备工作人员28人，落实易门金山殡仪馆事业编制8名、政府购买服务性岗位10个，为推进殡葬改革提供了有力的组织保障；各乡镇（街道）按照既定工作目标狠抓落实，全县殡葬改革工作构建起“政府推动、部门协作、上下联动”的良好工作格局。

　　为体现殡葬服务的公益性，将殡葬改革工作经费列入县级财政预算，全年县财政共匹配殡葬改革工作经费1430万元，用于殡仪馆和农村公益性公墓建设补助、群众火化补助等，让群众在参与殡葬改革的过程中得到实惠。

　　把建设农村公益性公墓纳入新农村建设规划，2014年建成农村公益性公墓36个，墓穴28009个，实现火葬区和火葬推进区农村公益性公墓全覆盖。目前，该县总投资1350万元的殡仪馆已投入运营，日负荷量能火化遗体达16具。同时，广泛宣传，提高殡改工作的知晓率和支持率。

　　殡葬服务机构着力提高服务水平。金山殡仪馆建立健全了《内部管理办法》，殡仪馆全体工作人员实行全天24小时服务。殡仪馆还加强硬件建设，新增绿化面积2100多平方米，完善并公示岗位制度、服务规则及收费标准，使群众放心明白治丧。馆内公益性岗位人员待遇从原来的每月1500元增加到每月2500元，稳定了员工队伍。通过一系列措施，易门县的殡葬服务水平大幅提升，治丧群众对殡仪馆服务工作满意度在98%以上。

　　元江加大公益性公墓建设力度

　　目前，元江县51个农村公益性公墓已建成并投入使用，全县殡葬改革任务均按市政府要求的时间节点全面完成。

　　将殡葬改革工作列入重要议事日程，实行一把手负总责，分管副县长具体抓，各部门齐抓共管的工作格局。同时，组建殡仪馆和殡葬管理所，核定事业编制5人充实工作机构。

　　制定殡葬改革发展规划和配套政策等多个文件，科学划定火化区，编制殡仪馆扩建工程五年规划，不断完善殡葬管理有关措施和制度，依法引导群众参与殡葬改革。

　　自2013年以来，共召开殡葬改革工作推进会16次，并组织干部群众到墨江、易门等地学习观摩公墓建设，进一步统一思想、坚定殡改的信心和决心。2013年5月1日，殡仪馆改扩建工程竣工验收后正式运营，并启用新安装的中高档火化炉。同时，加快推进公益性和经营性公墓建设，并于2014年12月完成51个公益性公墓建设任务。目前，投资2500万元建成的经营性公墓也投入使用。

　　连续几年来，清明节期间均在县电视台播放“文明祭祀、平安清明”的倡议书，倡导群众文明节俭办丧事，反对封建迷信、丧事大操大办等陋习，共发放《玉溪市殡葬管理办法》等宣传资料18万余份。

　　加强对殡葬改革热点、难点工作的研究，重拳出击开展专项整治行动，要求共产党员、广大干部带头执行殡葬法规政策，带头实行火化，带头节俭办丧事，带头积极做好亲属的思想教育工作。