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玉溪市2013年度农村最低生活保障补助经费项目绩效评价情况通报

　　玉溪市采取“上下联动”方式，对全市2013年度农村最低生活保障补助经费项目进行了绩效评价，现将绩效评价结果通报如下：

　　一、项目执行情况

　　2013年末，全市实际享受农村低保的对象有60972户89031人，达计划数9.1万人的97.8%，比2012年农村低保对象90753人减少1722人，按符合低保条件的申请人数计算，实际完成率和应保尽保率均达到100%，其中：女性36180人，未成年人12221人，老年人38453人，残疾人12330人。农村低保对象占农村人口的比例为5.45%。

　　二、资金使用情况

　　2013年全市实际到位农村低保专项资金11700万元，其中中央专项资金5825万元，省级专项资金3473万元，市级专项资金1090万元，县级专项资金1312万元。

　　全年累计支出低保资金11559.3万元，资金使用率达98.8%，全年月人均补助106.1元，年末月人均补补助110.3元（2013年7月开始提标）。全年月人均补助比2012年87.9元增加18.2元，年末月人均补助比2012年87.9元增加22.4元，超过了省、市计划增加14元的要求。

　　三、项目绩效情况

　　农村低保制度实施以来，农村弱势群体的基本生活得到了保障，随着农村困难居民保障范围逐步扩大，保障标准逐步提高，形成了同其他社会保障措施相配套、覆盖全区农村困难居民的最低生活保障体系，为稳定、持久地解决城乡贫困人口温饱问题、促进经济发展、社会和谐发挥了积极作用。

　　四、评价结果

　　按照财政支出项目绩效评价的相关规定和工作程序，经市2013年度农村最低生活保障补助经费项目绩效评价工作组评价，该项目评价结果为“优”。

　　五、存在的主要问题

　　１．低保政策宣传不够深入。目前低保资金政策的宣传一是通过乡镇（街道办）、村（居）委会宣传、公示栏，二是通过自上而下层层传达文件的方式进行，群众对政策有一定程度的了解，但对政策的具体规定知晓程度不高，宣传工作有待深入。

　　2．低保资金未按规定时间发放到低保户。无论是按月发放还是按季发放，低保金都没有按时（每月10日前或每季第一个月10日前）发放到低保户，主要原因一是县区的低保资金实行县级统筹管理，每次发放担保金需要对低保户名单进行逐渐审核、审批，然后请拨资金、支付资金，全套手续办完后，一般都超过了10天时间；二是当上级资金尚未到位，而本级财力又无力垫付时，低保金的发放只能向后拖延。但是，各县区都没有发现低保金过月或过季发放等拖欠现象发生。

　　3．未设定低保工作绩效目标。对农村低保工作，市对县区、县区对乡镇（街道办）基本都确定了年度绩效考核办法进行年度考核，但2013年度市、县的绩效目标管理工作仅仅处于试点阶段，尚未全面铺开，农村低保工作的绩效目标也未正式确定。

　　4．低保工作压力大。随着国家对低保救助力度不断加大，除保障范围和救助金额增加外，与低保相关联的优惠政策如：教育、医疗、就业、廉租住房、水电补贴等政策性救助措施的不断出台，使低保户的“含金量”越来越高。有的村民为了享受这些优惠政策，不管低保条件是否具备，哪怕不要低保金，非要争个低保，要求办个低保证，给低保工作带来很大的压力。

　　5．低保管理队伍力量薄弱。县级民政社会救助股一般有工作人员2人，除负责城乡低保对象的管理外，还要负责五保户、城乡医疗救助、临时救助、流浪乞讨、六十年代精简退职人员、小乡干等相关工作和人员的服务与管理。各乡镇（街道）配一名民政助理员，有的乡镇（街道）还配备了1名协管员，每个乡镇（街道）的1-2人要完成县级民政部门安排的所有民政工作，农村低保工作仅仅是其中的一小部分。

　　六、建议

　　１．加大低保政策宣传力度。多渠道宣传农村低保政策，提高村民对低保政策的知晓度。

　　２．科学确定低保资金发放时间。因地制宜，根据各地低保工作运行特点，科学确定低保资金发放时间，无论是按月发放还是按季发放低保金，一般以不过月或过季发低保金为宜。

　　３．科学合理设定低保工作绩效目标。按照省、市工作要求，全面推行绩效目标管理，科学合理的设定农村低保工作的绩效目标，实现农村低保绩效管理。

　　４．从政策、制度上为农村低保工作减压。适当调整与农村低保挂钩的救助政策，降低低保户的“含金量”，为农村低保工作减轻压力。

　　５．多渠道强化农村低保管理队伍建设。社会保障制度的实施是维护社会稳定，促进经济发展、社会进步的重要措施，要加强民政队伍建设，多渠道解决基层力量不足的问题，切实维护和有效保障农村困难群众的基本生活权益。