部门文件

市政府督查室：

　　根据现将《玉溪市人民政府2014年重点督查的20项重要工作和10件惠民实事任务分解》的通知，我委高度重视，召开班子会，对此项工作进行了安排落实，及时将各项工作任务分解到各委领导和科室，并提出以下贯彻落实意见。现将各项工作进展情况汇报如下。

　　一、市政府重点督查的二十项重要工作第一条：强化招商引资工作

　　第一款：把招商引资作为加快发展的重要抓手，深入开展项目攻坚提速行动，确保实际利用外资增长10%、市外国内资金增长30%以上。市工信委高度重视，及时将3亿元招商引资任务进行了分解落实，明确责任领导和责任科室，当前正在积极开展招商引资前期工作。

　　二、市政府重点督查的二十项重要工作第二条：发挥投资关键作用

　　第七款：完善向上争取考核机制，争取上级资金增长10%以上。

　　2014年我委向上级争取资金任务是18090万元，其中争取行资金15544万元，市工信委高度重视，及时将向上级任务进行了分解落实，明确责任领导和责任科室，当前正在进行项目筛选申报等相关工作。

　　第八款：创新项目前期工作推进的方式方法，为项目业主提供项目审批全程服务，加强投资项目咨询评估机构建设和管理，确保项目前期工作成熟率达70%以上。

　　建立市县联动跟踪落实机制，加强跟踪问效，促进项目早落地、早建设、早投产。继续完善投资目标任务分解及考核机制，层层分解目标任务，层层落实目标责任，进一步细化落实责任分工，建立工业投资考核奖惩机制。组织实施工业项目“双百”工程，筛选支持100个在建和新建重点工业项目，滚动储备100个重点工业项目。着力抓好项目前期、项目建设、项目竣工投产等三个关键环节，千方百计推进重点工业项目建设，强化目标责任，细化建设进度，明确责任分工。

　　第九款：突出抓好生产性项目特别是工业项目建设，加快推进50项续建、50项新建、50项前期、50项招商引资产业示范带动项目，确保非电工业投资160亿元以上。

　　继续组织实施工业项目“双百”工程（筛选支持100个在建和新建重点工业项目，滚动储备100个重点工业项目），着力抓好项目前期、项目建设、项目竣工投产等三个关键环节，千方百计推进重点工业项目建设。目前，已筛选出投资1000万元以上工业项目255项，项目数量比上年有较大增长，总投资499.7亿元，2014年计划投资126.1亿元。其中续建项目127项计划投资73.9亿元，新建项目70项计划投资41.0亿元，前期项目58项计划投资11.2亿元。1-3月，全市工业投资完成13.9亿元，增长17.3％，全市工业投资开局良好，但县区不平衡差异大。八县一区中，易门、元江、新平、峨山、江川工业投资大幅增长，同比增长40%以上，澄江、华宁、通海和红塔区工业投资仍呈现不同程度负增长。

　　第十五款：完善审批程序，再造流程，实现并联审批、网上审批，提高服务效率。

　　为实现网上审批、查询、反馈、投诉等一站式服务，提高办事效率，自筹建玉溪市网上政务大厅以来，玉溪市工信委与省工信委提出的建设目标和要求保持高度一致，坚持以服务广大市民为建设宗旨。截至到2014年4月2日，网上政务大厅页面框架已搭建完成。由于省政务大厅建设到目前尚未完成，根据相关要求，地州政务大厅建设要在省政务大厅建设完成的基础上进行，因此，我市网上政务大厅下一步的后台及软件建设，将根据省工信委工作进展统一部署。为了更好地开展和推进玉溪市网上政务大厅建设，市工信委安排工作人员，于4月底到省工信委参加了为期一周的网上政务大厅建设相关工作的培训。在此基础上，市工信委将继续与省工信委保持密切联系，从软硬件环境上为玉溪市政务大厅平台搭建创造良好的运行环境。

　　三、市政府重点督查的二十项重要工作第七条：加快工业转型升级

　　第三十三款：实施创新驱动战略，扶持培育重点产业和企业，改造传统工业，发展战略性新兴产业，确保工业增加值增长13%以上。一季度，工业经济运行总体上呈低速增长态势，烟草行业增速回升，但非烟工业增速回落。全市实现工业总产值364亿元，增1.2%； 规上企业实现增加值147.8亿元，增5.5%，比同比下降0.7个百分点。

　　第三十四款：配合云南中烟实施红塔集团、红云红河集团“两统一、两整合”改革，加强政策对接，维护玉溪利益。推进卷烟配套产业“二次创业”，打造全国最大的烟草配套产业区。

　　红塔、红云红河集团“两统一、两整合”改革，目前销售、研发已经整合，人员也已合并在一起上班。我市烟草配套产业，将积极争取配套份额，巩固全国最大的烟草配套产业区地位，推进卷烟配套产业“二次创业”。

　　第三十五款：巩固矿冶产业支柱地位，优化产业布局，推动玉溪钢铁集团实质性整合，争取达到行业规范条件，纳入国家钢铁行业公告范围。

　　为加快全市产业结构调整，优化提升矿冶产业，玉溪市在坚定不移的淘汰落后产能的同时，按照国家、省有关文件精神，以钢铁行业为重点和突破口，选择部分有条件的市内钢铁骨干生产企业实施以资产和资金为纽带的实质性兼并重组，于2013年8月30 日正式挂牌成立“玉溪钢铁集团”，标志着我市以钢铁为重点的矿冶产业在优化结构调整方面迈出了关键的步伐。重组后的玉溪钢铁集团为进一步规范运作，实现可持续发展，按照《钢铁行业规范条件（2012年修订）》要求，督促集团各企业在产量质量、环境保护、能耗和资源综合利用及安全生产等管理方面按相关要求积极开展工作，并组织以玉昆和仙福两户集团子公司向国家申报钢铁行业规范条件公告。  目前，申报资料已按要求于3月30日前经省工信委初审后上报国家工信部审查中。

　　第三十六款：围绕装备制造、生物医药、新材料、新能源、节能环保等领域，依托现有龙头企业，引进战略合作伙伴，培育一批产业链长、附加值高的新兴产业。积极发展石油炼化后续深加工，争取汽车、通用航空产业布局玉溪。

　　装备制造产业：全市装备制造基本形成以研和数控机床产业园、峨山（双小）铸造产业核心区、通海五金机电特色园区为主的三大装备制造聚集区。生物制药产业：依托云南沃森生物技术股份有限公司在玉溪已形成的产业基地。以云南维和药业股份有限公司为依托，使玉溪成为全国著名的三七系列产品研发生产基地。着力打造在国内有一定知名度品牌的滇虹药业集团玉溪生物药业、佑生药业、滇中药业、克雷斯天然制药、司艾特药业等品种。新能源及新材料产业：以太标、兴红、佳利为龙头，抓好太阳能光热应用研究，重点发展太阳能高效集热器及其配套高保温储热装置等系统集成产品。依托蓝晶科技建设玉溪光电子产业园，依托汇龙科技，加大新技术、新产品研发力度，开拓电动助力车和电动汽车市场，推动大容量动力电池产业化，积极发展光伏储能电池。加快中广核、大唐集团签约项目推进实施，建设100万千瓦风能发电。充分利用本地木薯资源，积极引进技术，加强与中船重工的战略合作，加快推进15万吨木薯燃料乙醇项目建设，拓展生物质能领域。石油炼化后续加工、汽车、通用航空产业目前没有实质性进展。

　　第三十七：加快易门30万吨重型钢构、蓝晶科技LED衬底片产业化、韵雅药用黄腐酸生产、100万千瓦风能发电等项目建设，形成新的产能。
易门30万吨重型钢构、蓝晶科技LED衬底片产业化、韵雅药用黄腐酸生产、100万千瓦风能发电等项目建设均列入省工信委重点联系和协调服务的100项重点工业建设项目和省工信委100重点技改项目，项目投资正在按年度计划推进。

　　1、易门30万吨重型钢结构项目
　　项目进展情况：项目选址位于基本农田，导致土地审批未通过，目前项目处于停工状态。

　　2、蓝晶科技LED衬底片产业化项目
　　项目进展情况：项目进展顺利， 2014年1月至今完成投资764.1万元，累计完成投资37737.61万元，达总投资的68.6%。

　　3、韵雅药用黄腐酸生产项目
　　项目进展情况：2014年1月至今完成投资3000万元，累计完成投资8000万元。目前，研发办公综合楼已完成地基部分，地上工程正在施工；黄腐酸提取车间和仓库已开始施工。

　　4、100万千瓦风能发电项目
　　项目进展情况：该项目属发改委，目前项目进展顺利

　　第三十九款：下决心化解过剩产能，加快中心城区、县城“退二进三”和企业搬迁入园，淘汰钢铁落后产能117万吨、水泥落后产能28万吨，关闭14户造纸企业、30户实心粘土砖企业。

　　1、“退二进三”和企业搬迁入园情况。截至到4月底，中心城区 22户“退二进三”企业中，新厂房正在建设中等待搬迁的企业6户，占27%。暂时维持生产，分别在研和工业园区、红塔工业园区及高新区九龙园区征地的16户，占73%。

　　2、淘汰钢铁落后产能117万吨、水泥落后产能28万吨情况。已淘汰钢铁落后产能40万吨、水泥落后产能10万吨，其余的落后产能有的已停产，正在准备拆除生产线，有的正加紧做企业的宣传工作，确保10月底前按期淘汰。

　　3、关闭14户造纸企业、30户实心粘土砖企业情况。目前已关闭4户造纸企业，其余的正积极开展关停思想工作。已关闭3户红砖企业，下达停电通知和注销采矿证的8户；已停止对外订砖、正加紧处理关闭善后工作的7户；正在制定关闭方案，加强与企业负责人、相关街道、社区（园区）对接沟通确保按期完成目标任务的12户。

　　四、市政府重点督查的二十项重要工作第八条：加快园区建设发展

　　第四十款：抓好工业园区规划修编，推进园区实体化改革，制定园区建设管理考核办法，在高新区、研和工业园区、大化产业园区设立土地储备分中心，收储土地2万亩，完成园区基础设施建设投资20亿元以上，建成标准厂房50万平方米，实际利用市外资金100亿元以上，工业增加值增长20%以上。

　　各项工作有序开展，各园区正抓住低丘缓坡试点机遇，调整修编园区总体规划，目前已完成研和工业园区（修编）、大化产业园区的总体规划已通过评审，新平、通海各园区正在进行规划修编，市工信委已起草了玉溪市工业园区实体化运作管理办法（初稿）和玉溪市工业园区建设考核管理办法（初稿），正在推进各园区向实体化运作，高新区、大化产业园区、研和工业园区土地储备分中心设立正在推进中，各园区正在积极开展收储土地、三通一平等基础设施工作，预计投入基础设施投资1.85亿元；加快项目入园，各园区积极推进园区标准厂房建设，目前建成标准厂房7.66万平方米。

　　五、市政府重点督查的二十项重要工作第九条：大力发展民营经济

　　第四十四款：召开民营经济发展大会，制定加快民营经济发展的政策措施，确保增加值增长16%以上。推行负面清单管理和工商登记“零成本”注册，进一步减轻小微企业负担。

　　今年以来，我市民营经济工作，认真贯彻落实市委四届四次全会、市四届人大二次会议精神，明确目标任务，抓好政策落实，强化项目建设，加快推进中小微企业培育步伐，加强协调服务，促进民营经济平稳发展。截至到3月底，全市民营经济户数达到11.35万户，比去年同期增加98户，工商登记从业人员49.87万人，增加1.87万人，增长4%；预计实现增加值64亿元，增长4%。

　　2014年4月30日召开了全市民营经济发展大会，会议表彰了50户民营企业纳税大户、50户优强民营企业、50名优秀民营企业家、50户优秀成长型中小企业、20个民营企业公益之星、10个十佳民营经济服务机构，同时下发了《玉溪市加快民营经济发展实施意见》、《玉溪市民营经济考核奖励办法》、《关于成立玉溪市加快民营经济发展工作领导小组的通知》等政策文件。《实施意见》中明确提出了：放宽民间资本市场准入，衔接国家、省部署，研究制定民间资本不能进入领域的负面清单；放宽工商登记条件等具体措施规定。

　　减轻小微企业负担方面一是优化企业发展环境、督促落实中央、省、市制定出台的各项惠企政策，尤其是重点产业调整和振兴规划确定的各项惠企措施的落实，切实维护企业合法权益，着力解决促进非公有制经济发展政策措施落实不力、执法不到位等问题。二是继续规范涉企收费。三是建立企业负担监测点。

　　第四十五款：加快研和中小微企业创业园建设，实施成长型中小企业培育工程和创业培育工程，争取3户以上中小企业进入大企业行列，20户以上小微企业纳入规模以上企业。

　　研和工业园区中小企业创业园基础设施配套一期计划总投资2.1亿元，计划6月招投标后启动建设。目前，已完成立项审批、环评、勘探测量放桩等工作，初设报批工作正在进行。今年，继续加大成长型中小企业和小微企业的培育扶持力度。组织申报19个成长型中小企业和10个小微企业技术改造项目，争取省级专项资金扶持，项目主要涉及装备制造、化工、生物制药、彩印包装、农产品出口加工和食品加工等行业。加快中小企业公共服务体系建设，建成开通了玉溪市中小企业公共服务平台，整合社会服务资源，为中小企业开展创业辅导、信息咨询、投资融资、贷款担保、技术支持、人才引进、人员培训、法律咨询等服务。1—4月全市新增纳规工业企业22户。

　　第四十六款：加强与深圳前海股权交易中心合作，抓好10户挂牌企业发债，支持符合条件的企业挂牌融资。鼓励企业发行集合债券、中小企业私募债券，支持有条件的企业上市融资。

　　继续加强与深圳前海股权交易中心的合作，探索中小企业融资新途径，在2013年挂牌10户企业的基础上，今年3月，前海股权交易中心进一步加强玉溪工作组力量，再次派驻工作人员进驻玉溪开展为期一个月的工作，重点是对我市企业进行调研、筛选；设计债券产品，开展债券产品销售；协助企业完成股份制改造、私募股权投资等工作，力争年内有10户以上企业在交易中心挂牌。目前，调研工作正在有序进行。

　　六、市政府重点督查的二十项重要工作第十一条：大力发展现代服务业

　　第五十六款：争取云计算产业布局玉溪，抓好“智慧玉溪”信息化应用项目建设，着力培育IT产业，提高信息化水平。创建全国智慧城市、信息惠民示范城市。

　　（一）3月7日玉溪市委第61次常委会原则通过玉溪市与华为合作协议，要求双方尽快签订协议，进入实质性合作建设阶段。按照市委常委会的要求，市工信委及时联系了华为公司，就协议内容进行确认，华为公司于4月1日反馈回了最终的评审稿，市政府领导审定同意了协议内容并要求尽快确定签约时间。

　　（二）4月4日，市工信委向市政府上报了玉溪华为云计算中心项目签约工作方案，计划于4月23日在深圳与华为公司签约，经市政府主要领导与华为公司高层协商，决定将签约时间推迟至五一节收假后第一周。

　　（三）4月22-24日，华为公司云计算玉溪中心负责人再次赴玉溪，市工信委会同高新区与其就项目签约细节、过渡机房选址、云计算产业园区规划等事宜作了进一步沟通和实地调研，并对签约后的落地事宜进行了提前沟通。

　　继信息惠民示范城市申报之后，按照《工业和信息化部办公厅  发展改革委办公厅关于开展创建“宽带中国”示范城市（城市群）工作的通知》（工信厅联通【2014】5号）文件精神，市政府高度重视，及时安排人员进行申报材料的组织及相关资料收集，于3月13日前向省通信管理局提交申报书，积极开展“宽带中国”示范城市申报工作。

　　预计将于5月8日和深圳融创天下公司签订“微总部”信息产业园项目框架协议，进一步推动我市信息产业发展。

　　七、市政府重点督查的二十项重要工作第十八条：加强生态环保建设

　　第一百零四款：淘汰关闭7座炼铁高炉、2条水泥生产线。
　　截至到4月底，已淘汰拆除3座炼铁高炉，其余的4座高炉因料场矿石、焦炭存量大，企业需要一段时间消化，但明确在10底前能够按期淘汰拆除。2条水泥生产线正在做拆除前的准备工作，待拆除和职工安置方案确定后，正式拆除。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2014年5月5日