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华宁县的虾先生反映，其作为代课老师在教育系统工作十余年，且成绩突出，并于2000年取得自考大专文凭，但至今未得到转正。据调查，华宁县于1996年7月由县教委、人劳局、计委、财政局联发（1996）23号文件《关于民办、代课教师管理问题的通知》，提出了“关、招、转、辞、退”五字方针和“进一退一”的原则，于2000年内基本解决全县民办、代课教师问题，但由于华宁县公办教师跟不上教育发展的需要，代课教师无法完全清退。1998年，为适应“普九”需要，华宁县政府下发了华政发（1998）31、68号文件，规定：确需工作急需聘用代课教师，必须由县教委在具有国家承认学历的“三生”中考核安排，对各单位自行增加的代课教师，一律不办理录用手续，同时进一步强调了“进一退一”方针。积极鼓励代课教师进修国家承认的合格学历，以便按有关“三生”录用的政策吸收录用。华宁县于2000年1月最后吸收录用了到1999年12月31日前取得毕业证的长期代课的教师，因虾先生等代课教师于2000年取得大学专科文凭，超过了最后一次解决录用“三生”的政策，为此，在没有新的政策出台前（县上已冻结“三生”录用），即使取得毕业证也难予录用。