政情通报
市长饶南湖在市政府四届一次全会上的讲话
在市政府四届一次全会上的讲话
市长 饶南湖
（2013年4月3日）
同志们：
市四届人大一次会议已经胜利闭幕。大会选举产生了第四届市人民政府领导班子，审议通过了政府工作报告、计划报告和财政报告并作出了相应的决议。按照地方组织法规定，两会结束后，市人大常委会将依法任命市人民政府工作（组成）部门主要领导。根据“人大换届后，在新一届厅局长任命前，上届厅局长应当继续履行职务”的规定，我们今天召开四届市政府的第一次全会。这次全会的主要任务是：深入学习贯彻党的十八大精神，认真落实市委四届三次全会的决策部署和市四届人大一次会议的决议决定，对市政府的工作进行再动员、再部署，进一步统一思想，明确目标，狠抓落实，确保各项工作落到实处。
下面，我重点强调三个方面的问题：
一、明确目标任务，以更高的要求做好政府工作
今年是新一届政府全面履职的第一年，开好局、起好步对于我们承上启下、继往开来意义重大。市四届人大一次会议确定了今后五年和今年全市经济社会发展的奋斗目标，这是本届政府向全市人民作出的庄严承诺，各级各部门不能有丝毫懈怠，必须确保完成。为了确保目标任务圆满实现，我们必须自加压力，以更高的要求来安排市政府今年的工作。市政府2013年工作目标是：力争生产总值增长15%以上，财政总收入和地方公共财政预算收入分别增长17%以上，规模以上固定资产投资增长40%以上，社会消费品零售总额增长20%以上，城镇居民人均可支配收入增长16%以上，农民人均纯收入增长17%以上。确保城镇化率达到46%以上，居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%左右，城镇登记失业率控制在4.5%以内，人口自然增长率控制在5.7‰以内，万元生产总值能耗下降3.2%以上。
确定这样一个工作目标，是贯彻落实党的十八大确定的到2020年实现全面建成小康社会宏伟目标和省委、省政府提出的“翻两番、增三倍、促跨越、奔小康”部署，确保我市与全国全省同步全面建成小康社会的必然要求，更是着力解决好我市经济总量不足、发展速度偏慢等问题，实现玉溪赶超跨越的现实需要。这个目标是经过认真调查分析和反复研究提出的，既是一个有基础、有支撑条件，可以完成的目标，更是一个需要付出艰苦努力、跳起来才能够得着的目标。各级领导担负着实现目标的重要责任和使命，一定要统一思想认识，坚定必胜的信心和决心，敢于硬碰硬、敢啃“硬骨头”，做到不争论、埋头干。要准确分析判断形势，找准薄弱环节和主要问题，明确工作的着力点和主攻方向，完善政策措施，在抓落实、求实效上下最大的功夫，千方百计确保目标实现。
二、突出重点、抓住关键，确保全年目标任务完成
玉溪的发展在全省举足轻重，省委、省政府对玉溪寄予特别期望。各级各部门必须扎扎实实抓好各项工作，确保开好局、起好步。今年的政府工作，要围绕一个目标，抓住三大机遇，突出七个着力。围绕一个目标，就是要紧紧围绕超常规发展，实现经济社会发展新跨越的目标，确保今年各项任务圆满完成。抓住三大机遇，就是要抢抓新一轮西部大开发、桥头堡建设和省委、省政府加快建设滇中城市经济圈、推进滇中一体化，建设滇中产业新区、昆玉旅游文化产业经济带等重大机遇。突出七个着力，就是要着力抓好产业培育发展、推进重大项目建设、加大好招商引资力度、加快投融资平台建设、提升城镇化水平、建设生态文明、保障和改善民生。
做好今年的工作，全面完成各项目标任务确实存在不少困难，产业培育发展滞后、投资不足、招商引资力度不够、重大项目建设进展缓慢已经成为我们加快发展的最大软肋。一季度虽然总体运行平稳，但可以说是喜忧参半、忧大于喜。根据统计等有关部门提供的情况，预计全市完成生产总值260亿元、增长6.5%，地方公共财政预算收入25亿元、增长5.3%，规模以上固定资产投资55亿元、增长36%，社会消费品零售总额48亿元、增长15%，居民消费价格上涨3%，城镇居民人均可支配收入6500元、增长18%，农民人均纯收入1570元、增长10%。一季度的经济运行呈现出以下特点：一是农业农村经济稳步发展。预计实现农业增加值15亿元、增长6%。种植业增加值6.2亿元、增长5%，畜牧业增加值7亿元、增长7.5%。二是工业经济增幅回升。在产品价格上涨等因素带动下，矿冶业产能得到释放，非烟工业快速增长，预计全市工业增加值达160亿元、增长3.8%，增幅逐月有所回升。矿冶业增加值完成26亿元、增长35%，建筑业增加值完成5亿元、增长14%。工业用电量1―2月增长24.1%。三是服务业保持快速增长。第三产业增加值可达80亿元、增长13%。金融业完成17亿元、增长20%，批发零售业完成14.5亿元、增长14%，交通运输和仓储邮政业完成7.5亿元、增长5%，住宿餐饮业完成4亿元、增长3%，旅游收入达17亿元、增长4%。四是投资保持较快增长。一、二、三产业投资全面增长，房地产投资、民间投资成为主要支撑力量，全市规模以上固定资产投资达55亿元、增长36%。五是招商引资成效明显。明确招商引资目标责任，着力抓好招商引资大会签约项目推进，全市预计利用市外国内资金72.1亿元，增长297%。
认真分析研究一季度的情况，也还存在不少问题：一是主要经济指标完成情况不理想。全市生产总值仅完成政府工作目标的22%，慢时间进度3个百分点。其中，第一产业完成13.6%、慢时间进度11.4个百分点，第二产业完成22.1%、慢时间进度2.9个百分点，第三产业完成24.6%、慢时间进度0.4个百分点。地方公共财政预算收入完成23.7%，慢时间进度1.3个百分点。社会消费品零售总额完成20%，慢时间进度5个百分点。城镇居民人均可支配收入完成26.2%，快时间进度1.2个百分点。农民人均纯收入完成17.6%，慢时间进度7.4个百分点。要确保全年目标顺利实现，上半年必须做到时间过半、任务过半，必须补齐一季度欠账，二季度工作任务繁重、压力很大。二是当前几项重点工作难度较大。我市已五年连旱，今年到目前全市平均才下了15.5毫米雨，库塘蓄水仅3.05亿立方米，比正常年景少1.45亿方，全市农作物受旱面积达104.3万亩，21.7万人出现饮水困难，抗大旱、保民生，确保今年农业增产增收任务艰巨。工业经济低位运行，卷烟及配套产业仅完成增加值102亿元、下降5%，新建投产企业少，部分工业企业产销下降，规模以上企业停产半停产38户，全市工业经济增幅远远低于全省平均水平，仅1―2月就比全省低了12.3个百分点。招商引资虽然成效十分显著，增长了近3倍，但项目落地推进不理想，重大项目建设进展缓慢，固定资产投资进度严重滞后，规模以上固定资产投资仅完成工作目标的13.8%、慢时间进度11.2个百分点，这也反映出我们在项目规划、审批、土地保障、资金筹措等方面还有很大差距，工作推进和落实力度还需进一步加大。三是财政运行十分困难。我市财政收支矛盾十分突出，刚性支出大幅增加，地方公共财政预算支出增幅远远高于收入增幅，加之融资水平低，资金短缺仍然是当前制约发展的突出问题。去年我市地方公共财政预算收入为90.2亿元、增长16.8%，总量排全省第3位、增速排全省第14位。地方公共财政预算支出为161.8亿元、增长15.9%，总量排全省第8位、增速排全省第14位，人均地方公共财政预算支出低于全省平均水平567元、排全省第7位。市本级历年累计赤字已达15.1亿元，政府性债务余额达109.7亿元，今年应还本付息14.2亿元。因此，市里按照有保有压原则，在保吃饭、保运转、保民生、保稳定的基础上，建设性项目通过融资、市场化运作筹集资金，实行“三公”经费零增长，适度减少部门专款，压缩财政支出8.6亿元。请各县区、各部门给予理解支持，把账算好，齐心协力，共渡难关。
当前存在的这些困难和问题都是发展中的问题，只有用加快发展的办法才能得到根本解决，我们必须切实增强危机感和紧迫感，着力克服畏难情绪，咬定目标不放松，视差距为潜力，变压力为动力，扎扎实实做好各项工作。要着眼长远、立足当年、抓好当前，认真总结一季度，抓好二季度，力争在三、四季度有一个大突破，确保全年目标任务圆满实现。每一项指标、每一项工作都要明确时限要求、倒排时间、倒逼进度，绝对不允许再出现“前松后紧”、“先拖后赶”的现象发生。
当前要认认真真抓好以下几项重点工作：
一是要突出抓好重点产业、重点行业发展。要进一步强化产业兴市、产业强市、产业富市的思想和意识，扎扎实实开展产业建设年活动。市政府已经印发文件，把具体目标任务明确到了县区、部门和行业，各县区、各部门主要领导一定要把工作着力点放在重大项目推进和招商引资上，带头抓、发动大家抓，加强督促检查，解决存在问题，确保目标任务圆满完成。只有每个行业、每个企业都完成了今年的目标任务，全市的目标任务才有可能圆满完成。按照全市生产总值增长15%的工作目标，第一产业要增长7%以上、拉动GDP增长0.3个百分点，其中种植业增加值70亿元、增长5%以上，畜牧业增加值31亿元、增长7.5%以上；第二产业要增长17%以上、拉动GDP增长12.5个百分点，其中烟草制品业增加值400亿元、增长10%以上，矿冶业增加值240亿元、增长40%以上，建筑业增加值30亿元、增长18%以上；第三产业要增长13%以上、拉动GDP增长2.9个百分点，其中批发零售业增加值82亿元、增长10%以上，金融业增加值44亿元、增长14%以上，交通运输及仓储邮政业增加值37亿元、增长10%以上，住宿餐饮业增加值17亿元、增长10%以上。要大力发展高原特色农业，突出抓好烤烟、畜牧、蔬菜、油料、林果等特色产业，加大龙头企业扶持培育力度，着力发展农产品加工流通，加快高原特色农业精品庄园建设。要全力支持红塔集团加快发展，切实帮助停产半停产企业恢复生产、达标达产，认真做好工业企业“纳规”工作，确保规模以上工业增加值增长19%以上。高标准搞好大化工业园区建设规划，加强各县区工业园区基础设施建设，加大招商引资力度，加快重大产业项目实施，促进园区经济快速发展。要抓好抚仙湖―星云湖生态建设与旅游改革发展综合试验区建设，加快发展旅游文化产业，大力发展现代物流、商贸流通等服务业，推动第三产业快速发展。
要切实加强经济运行分析研究。市政府坚持每月对全市经济运行进行一次分析，查找解决存在问题，研究制定对策措施，推动工作开展。各县区、各有关部门也要按月进行分析研究，紧紧围绕目标任务完成情况、重点工作推进情况、重大项目建设进展情况，有针对性地采取措施，确保各项工作顺利推进、目标任务圆满完成。经济运行分析绝不能走过场，要抓住产业建设的每个环节，一个产业一个产业地研究，一个行业一个行业地分析，一个项目一个项目地推进，切实把各项对策措施及时转化为加快发展的实际成效。按照中央和省的统一部署，今年将开展第三次全国经济普查，各县区和统计等部门一定要高度重视，精心组织，确保普查任务按期完成。要扎扎实实搞好统计，做好各项基础工作，使统计数据客观真实地反映经济社会发展成果。
二是要高度重视抓好抗大旱保民生。要把确保群众生活生产用水和人畜饮水安全作为头等大事，各县区和各有关部门一定要全面了解掌握情况，千方百计筹集资金加大抗旱投入，对饮水困难的地方要采取引、提、拉、送等措施确保群众生活用水，绝不能出现群众没有水喝的问题。要加强管理，科学调度水资源，全面推行节水措施，制定实施供水应急方案，千方百计保障工农业用水。要抓住有利时机，搞好蓄水工作，加强防洪、滑坡泥石流等自然灾害防治。3月20日，省政府已经召开了全省春耕生产工作现场会议，各县区、各有关部门要把春耕生产作为当前农业农村工作的中心任务，抓好小春作物后期管理和适时收割，认真落实大春作物种植计划，搞好种子、农药、化肥、农膜等农用物资储备供应和煤电油运保障，扩大“水改旱”面积，确保春耕生产顺利进行，努力做到满栽满插。要强化行政首长负责制，克服侥幸心理和松懈情绪，全面落实森林防火责任，严格野外火源管理，加强巡查值守，发生森林火灾要做到打早、打小、打了，坚决防止重大森林火灾和重大伤亡事故发生。要坚持24小时带班值班制度，建立火情报告制度，坚决杜绝迟报、瞒报、漏报。
三是要加快推进重大项目建设。我市投资不足、经济后劲增长乏力的根本原因还是在缺乏重大项目支撑上，因此抓投资就是要抓项目。要紧紧围绕今年我市列入省的“三个一百”重点项目和市确定的投资5亿元以上的55个重大项目、投资1-5亿元的63个重点项目，一个一个研究，一个一个抓好落实，把项目推进责任落实到牵头领导，落实到部门和具体人员，切实抓好资金、质量、工期和安全控制，着力解决好落地难、融资难、审批慢等突出问题，科学合理确定项目的开工时限、进度要求、竣工时间，实行目标倒逼，确保顺利推进、按期完成。要突出抓好62个续建、75个新建重大工业项目建设，努力提高生产性投资比重。要高度重视做好项目前期工作，把增加项目储备数量、提高项目储备质量当做大事来抓。市和县区都要认真搞好项目储备库的调整充实，做好重大项目的调整排序，加强预备项目动态管理，成熟一个、建设一个。要更好地发挥投融资平台的引领作用，强化政策措施研究，加快市属投融资公司建设发展，确保全年150亿融资任务圆满完成。要加大向上争取力度，确保争取上级资金84.4亿元任务的圆满完成。要激活民间资本，进一步提高民间资金投资比重。
四是要进一步加大招商引资力度。今年的招商引资任务已经分解到各县区、高新区和市直有关部门，并且组建了13个招商引资总局。各县区、各部门一定要切实负起责任，实行一把手负责制，精心组织，主动出击，确保实际利用市外国内资金317亿元、外资6100万美元以上。要在环境建设上有一个大提升，在重大项目建设上有一个大突破。要定期公布各县区、各部门招商引资任务完成情况，严格考核，严格奖惩。要在提高项目履约率、资金到位率和开工率上下大功夫、花大力气，特别是招商引资大会的签约项目要认真梳理、落实责任，实行最严格的服务承诺制、最严肃的限时办结制、最严厉的行政问责制，全力推进，提高招商引资的实效性。
五是要切实加强生态建设和环境保护。要坚持生态立市、环境优先，扎扎实实抓好“三湖”流域水污染综合防治项目推进实施。加快拆临拆违步伐，按期完成抚仙湖一级保护区至环湖公路外侧50米、江川玉带河两侧50米区域临时建筑、违章建筑和今年拆除塑料薄膜大棚任务。抓紧做好筹备工作，积极争取省政府召开抚仙湖现场办公会，千方百计争取省的项目、资金支持。当前抚仙湖水位下降，是我们清淤、清除湖边垃圾的好机会，沿湖3县要高度重视，抢抓机遇，迅速行动，突出抓好沿湖环境卫生综合整治。要加快推进城乡规划全覆盖，抓好中心城区绕城高速东线西线、九龙立交等重大项目建设，加快城市综合体建设，加速城镇化进程，提高城镇化水平。
六是要保障和改善民生的各项工作做细做实。高度重视全面推进各项社会事业发展，特别是市委、市政府已经确定的重大项目和重要工作，要抓紧推进、全面落实。市政府今年确定的10件实事是惠及全市人民的大事，各级各部门一定要精心组织，认真落实，每件实事都要制定工作方案，明确目标任务，完善措施办法，确定工作时限，把责任落实到领导、落实到人。要定期开展督促检查，各责任单位每个月必须向市政府书面报告1次进展情况。市政府督查室要加大督查力度，对推进不理想、完成不好的及时进行通报批评，年终完不成任务的开展行政问责。要加强和创新社会管理，认真落实维稳第一责任，强化用法治理念来处理复杂矛盾问题意识，加大社会矛盾纠纷排查调处力度，加强社会治安综合管理，确保社会和谐稳定。
三、切实加强政府自身建设，为完成今年目标任务提供强有力的保障
新一届政府面临的任务十分繁重，作为全市经济、政治、文化和社会生活的组织者、管理者，加强自身建设十分重要。我们一定要按照李克强总理建设创新政府、廉洁政府、法治政府的要求，全面履行好政府职能，做好各项工作，树立新一届政府的新风貌、新形象。
一要抓班子带队伍，提高履职能力。政府是党委决策部署、人大决议决定的执行者、落实者，班子是核心，领导是表率。各级领导班子成员一定要率先垂范，当好勤奋学习的表率、依法行政的表率、团结协作的表率、清正廉洁的表率，以自己的实际行动和工作成效带好队伍。要树立终身学习理念，用中国特色社会主义理论和经济、法律等各种知识武装头脑、指导实践、推动工作；努力向书本学习、向实践学习、向群众学习、向老干部学习、向兄弟州市学习，把学习的体会和成果转化为谋划工作的思路、推动工作的措施、促进发展的本领，提高运用理论解决实际问题的能力。要始终坚持重大事项向市委请示报告，认真贯彻落实市委各项决策部署，自觉接受人大、政协的监督，规范政府管理运行；要增强法治意识，坚持政府班子集体学法制度，带头学法、守法、用法，提高依法办事的自觉性；加强和改善行政执法工作，深入推进行政执法责任制，完善以行政首长为重点的行政问责制度，加大行政综合执法改革力度，把行政问责与行政监察、审计监督结合起来，有责必问、有错必纠，努力建设责任政府。要坚持把团结协作作为干事创业的重要保障，增强大局意识和全局观念，充分发挥好积极性、主动性、创造性，团结干事，形成合力，努力做好工作；要坚持集体领导，严格执行民主集中制，凡属重大项目决策、重要工作部署、重大经费开支以及其他重大事项都必须经过集体讨论决定，各位副市长实行分工负责，对分管的工作既要敢于负责、果断决策、勇于承担，又要严格遵守重大事项请示报告制度，做到分工不分家、相互协调配合。要认真履行“一岗双责”，严格执行党风廉政建设责任制，带头执行廉洁自律的各项规定，深入开展反腐败斗争，做到干部清正、政府清廉、政治清明；严格遵守中央八项规定、省委10项规定和市委的11项要求，艰苦奋斗、勤俭节约，深入基层、深入群众，雷厉风行、立决立行，始终保持清廉、务实、为民的公仆本色。
作为市长，我一定以身作则、率先垂范，身体力行、严以律己，凡是要求下级做到的自己首先做到，凡是要求别人不做的自己坚决不做。管好班子、带好队伍，充分尊重班子成员，认真听取大家的意见和建议，放手、放心、放胆支持好大家的工作。说得好不如做得好，请大家严格监督、提出意见。政府各部门也要通力协作，密切配合，自觉服从领导，认真履行职责，一心一意把工作干好。
二要抓创新强管理，提高管理服务能力。政府工作千头万绪，工作越多越不能出错，必须严格管理，规范管理，依法行政，照章办事。要以职能转变为核心，继续简政放权，推进机构改革，完善制度机制，提高行政效能。要按照省的统一部署，抓好政府机构改革和职能转变，坚持精简统一效能、优化机构设置和职能配置，坚持创新制度机制和管理方式、提高政府管理服务能力，坚持强化对行政权力的制约监督、确保政府按照法定权限和程序履行职责，深入推进政企分开、政事分开、政社分开，以更大的力度、更广的范围、更深层次向市场、向社会放权，努力做到不该管的不管不干预、该管的切实管住管好。要健全完善政府规章制度和工作规范，把权力关进制度的笼子，用制度管权、管人、管事，确保政府工作依法、规范、高效运行。要抓紧修改完善政府工作规则，健全全体会议、常务会议和专题会议制度，规范公文审批制度，强化督查落实制度，完善领导干部公务活动、公务接待等制度。要进一步健全完善财政资金审批制度，规范审批程序，凡是新增财政预算必须严格履行审批手续，集体讨论决定；财政性投资5000万元以上、预算外单笔资金500万元以上要报市委常委会决定。各级各部门一定要牢固树立过紧日子的思想，把有限的财力用在刀刃上，进一步降低行政成本。要勤俭办一切事情，坚决反对讲排场、比阔气，坚决杜绝奢侈浪费。
三要抓落实转作风，提高执行力和公信力。按照省委、省政府和市委的部署，今年要开展作风转变年活动。转变作风，必须树立勤政为民的思想，牢记全心全意为人民服务的宗旨，在抓落实、求实效上下功夫。喊破嗓子不如甩开膀子，要以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓好各项工作的落实。一是锁定目标狠抓落实。这次全会已经印发了政府工作报告的20件重点工作和10件实事任务分解的通知，各级各部门一定要做到责任到位、措施到位、工作到位，抓紧制定实施方案，完善措施办法，扎扎实实抓好落实。要把目标任务落实到项目、落实到岗位、量化到个人，一件一件地抓，一天一天地干，确保圆满完成。二是埋头苦干狠抓落实。苦干实干是政府工作的永恒主题，各级各部门、各级领导干部一定要发扬坚韧不拔、敢于担当、求真务实的作风，置身一线，靠前指挥，真抓实干。对确定的目标任务、安排部署的工作和自己职责范围的事，要不计风险，敢于碰硬，勇于突破，再苦再累再难也要确保完成。要发扬密切联系群众的作风，沉下身子抓工作，深入基层研究解决困难和问题，为人民群众办实事、做好事、解难事。要做到言必行、行必果，看准的事要果断决策、一抓到底，不达目的决不收兵。要进一步改进会风文风，精简会议、精简文件，深入基层调查研究，抓好工作落实。三是强化督查狠抓落实。督促检查是推动工作的重要手段。凡是市委、市政府确定的目标任务、作出的决策部署、安排的重点工作和重大项目，必须列入督查范围，做到交必办、办必果、果必报。市政府领导要带头抓督促检查，充分发挥监察、审计、督查等部门的职能作用，搞好跟踪问效，催进度、查质量，及时通报完成情况，做到奖惩有据、赏罚分明。对抓工作不到位，抓落实不力的人和事，要坚决进行问责，切实解决好不作为、乱作为、慢作为、假作为等行为，确保政令畅通。
同志们，今年已经过去了一个季度，完成全年的目标任务十分繁重。从现在起，我们一定要全力以赴抓工作、集中精力抓落实，埋头苦干不懈怠、奋发作为不停步，千方百计确保今年各项目标任务圆满完成，以良好的工作业绩向全市人民交一份合格的答卷！
