政府文件和政策解读

一、问：什么是制度性交易成本？

答：制度性交易成本，也叫体制性成本，是指因政府的各种制度工具所带来的成本，也就是企业在遵循政府制定的一系列规章制度时所需要付出的成本（包含税费、融资、审批等金钱成本和大量时间、劳动力成本）。

二、问：《措施》出台的目的是什么？

答：当前经济运行面临一些突出的矛盾和问题，市场主体特别是中小微企业、个体工商户生产经营困难依然较多，运用改革创新办法帮助市场主体解难题、渡难关、复元气、增活力，巩固经济恢复发展基础。为打造市场化、法治化、国际化、便利化营商环境，降低制度性交易成本，提振市场主体信心，助力市场主体发展，稳定宏观经济大盘提供有力支撑。通过降低制度性成本，进一步优化营商环境，让企业（市场主体）放开手脚专心从事生产经营，解放生产力，释放更多产能。

三、问：政策依据是什么？

答：《国务院办公厅关于进一步优化营商环境降低市场主体制度性交易成本的意见》（国办发〔2022〕30号）和《云南省人民政府办公厅关于进一步优化营商环境降低市场主体制度性交易成本的若干措施的通知》（云政办发〔2022〕86号）。

四、问：《措施》包含哪些主要内容？主要特点是什么？

答：《措施》涉及5个方面共62条具体措施，包含“市场环境、投资环境、政务环境、法治环境、人文环境”五大环境。从五大环境着手，坚持问题导向，突出精准施策，注重措施细化，确保落地落细。通过开展带有市场准入限制的显隐性壁垒清理并建立长效机制进而降低企业准入成本；通过持续清理涉企违规收费，着力推动线上线下办事融合、惠企政策直达快享进而降低企业经营成本；通过综合查一次，推动开展精准有效监管，减少对市场主体的不必要干扰进而提升监管效能；通过建立市政公用服务项目清单进而持续规范市政公用服务价外收费；通过深化政务“一网一门一次”改革推动政务服务中心综窗全覆盖，进而提高“一网通办”水平。

五、问：降低制度性交易成本的意义是什么？

答：（一）降低市场主体制度性交易成本有利于增强企业创新能力、提高供给质量与效率，改善供给结构，最终提高全要素生产率。（制度性交易成本越低，制度的生产效率就越高）（二）制度性交易成本是市场主体要面临的主要关卡，特别是新兴企业经营之初高税费压力、融资难、融资贵等问题会拖累企业发展。（三）收缩政府职能，降低成本能够减少政府对企业的经营干预，体现在为新生企业减税降费优惠或为优质企业直接提供融资等。