建议议案提案办理结果

办理结果分类：A

是否公开：公开

对市人大红塔区代表团杨红代表建议的答复

杨红代表：

您提出的《关于帮助改善、提升社会应急救援力量服务水平，助力全市应急救援能力建设的建议》（J20230213）收悉，感谢您对应急管理工作的关心和支持，经商玉溪市消防救援支队，现将办理意见答复如下：

一、主办单位办理情况

（一）关于“在红塔区中心城区附近无偿提供一块不低于4000平方米的固定场地，助力中心集中停放应急救援车辆，存放应急救援设备、开展日常训练。通过固定场地的建立，提升社会力量应急救援能力水平及社会服务水平。”的建议。

经多方协调，由于中心城区产权、土地等多方面的政策和条件限制，目前暂无法做到在红塔区中心城区附近提供一块不低于4000平方米的固定场地，供辉煌应急救援中心集中停放应急救援车辆，存放应急救援设备、开展日常训练。经与红塔区人民政府商议，将红塔区专业扑火队营房三楼、四楼全层给辉煌应急救援中心作办公、实训使用，地址位于红塔区森林消防大队（红塔区龙棋路4号），属于红塔区林草局产权。经与玉溪市消防支队商议，在不影响训练的情况下，将消防支队战保基地部分训练场地提供给玉溪辉煌应急救援中心进行日常训练。8月14日，玉溪辉煌应急救援中心开始搬迁至红塔区森林消防大队（红塔区龙棋路4号），8底完成所有搬迁工作，9月1日正式在新地点办公，开始组织开展训练；9月19日与红塔区林业和草原局签订了《房屋使用协议书》，无偿提供红塔区专业扑火队营房三楼、四楼全层给辉煌应急救援中心作办公、实训使用，合同期限为2023年9月15日至2024年9月14日。具体内容请见附件二：房屋使用协议。

（二）关于“充分助力中心建设，在公正公平公开的前提下，一些政府服务项目允许中心优先有偿开展。”的建议。

按照“专兼结合、平战结合、军地结合、社会共同参与”的原则，玉溪市将社会救援力量纳入政府应急救援管理体系，引导鼓励社会救援力量有序规范参与防灾减灾救灾工作。一是按照国家、省安排部署，结合玉溪实际，制定下发了《玉溪市社会应急力量参与重特大灾害抢险救援现场协调机制》，明确了求助求援信息发布、进入灾区保障、救援任务分配、现场秩序管控、救援新闻发布审核、后勤保障、组织撤离、任务评估、救援补偿、表彰奖励等内容，为全市社会应急力量安全、有序、高效参与重特大灾害抢险救援活动提供机制保障。二是制定了《玉溪市应急志愿者队伍建设实施方案（试行）》，明确各级政府要按照“政府主导、部门联动、重点突破、整体推进”的原则基本建成市、县、乡、村全覆盖的综合应急志愿者应急救援队伍体系，建立完善应急志愿者信息库，明确了经费、权益、培训、装备、激励等保障措施。三是强化社会应急力量信息化管理，推广使用应急管理部“社会应急力量救援协调系统”，根据社会应急救援队伍水平和能力，指导玉溪辉煌应急救援中心等3支社会应急力量纳入应急管理部系统管理，完善救援队伍数据，动态掌握全市社会应急救援队伍情况，为下一步建设、使用社会应急救援力量打下基础。四是起草了《关于加强应急救援队伍建设管理工作的通知》，明确了“加强社会应急力量救援队伍建设。县级以上人民政府将社会应急力量救援队伍纳入本级应急力量统筹建设，相关部门要加强对社会应急力量救援队伍建设的指导和支持保障”，并就队伍管理、调度、保障等作出具体规定。但由于《国家应急救援队伍管理法》（征求意见稿）已经征求过意见，经请示省应急管理厅，要求市级暂缓发文，待国家、省应急救援队伍管理法律法规印发实施后，再对照修改发文。下一步，在积极推动完善社会应急救援队伍建设、管理、使用的体制机制基础上，市应急管理局将结合各社会应急救援队伍的救援特长、救援力量，采取政府购买服务、应急救援补偿等方式，安全、有序引导社会救援力量参与应急演练、应急抢险救援等工作。

（三）关于“多关爱、关心中心建设，充分调动中心的能战性、专业性，形成政府部门与中心固定合作的合作关系，稳定、壮大救援力量，形成应急合力。”的建议。

按照“统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效”的要求，进一步理顺社会应急管理机构和有关职能部门的关系，推进建立应急、公安、交警、消防等政府部门与民间组织之间的联动机制，统筹协调各种救助力量之间的有效衔接，明确各救援力量分工，鼓励各方发挥自身优势，共同努力提高救援效率。一是大力支持社会应急救援队伍发展，探索批复成立了玉溪辉煌应急救援中心，督促其规范队伍的建设管理，并按照调度指挥安全、有序、高效开展应急救援工作，并逐步以点带面推动社会应急救援队伍参与到应急救援行动。二是与公安交管部门协调，协助玉溪辉煌应急救援中心将云F3513G（核载5人）和云FUH214（核载8人）2辆车辆办理了车辆过户手续，将车辆使用单位变更为“玉溪辉煌应急救援中心”，允许安装车辆警报器和标志灯具，并指导救援中心规范标识标牌，从而便于玉溪辉煌应急救援中心从事抢救危重病人或处理紧急疫情，开展抢修公用设施、抢救人民生命财产工作。

三是加强应急救援培训和调研。2023年8月21至23日，组织玉溪辉煌应急救援中心相关人员，在市委党校参加了2023年全市救援协调和预案管理业务培训班培训，通过培训，不断提升社会应急救援队伍应急救援能力和水平。7月19日、10月19日，组织人员赴玉溪辉煌应急救援中心开展了专题调研，深入了解了他们队伍建设的现状及急需解决的困难和问题，并进行了专题研究，共同协商解决办法。四是积极推动应急救援队伍装备建设，按照国家和省安排，2023年10月17日，统筹市、县、乡三级应急救援队伍，报送应急救援装备需求5851.142万元。同时，在开展调研检查过程中，积极指导社会应急救援队伍梳理、报送装备需求清单，作为项目储备。下一步，根据社会救援队伍建设实际和应急抢险救援需求，采取下拨使用、租用、借用等方式，不断提升社会应急救援队伍应急救援装备水平，提升救援能力。

二、协办单位办理情况

经与市消防救援支队协商，6月21日，玉溪市消防支队回复如下：一是支队无相关经费协助或支援玉溪辉煌应急救援中心关于应急救援等公益服务建设。二是支队战保基地部分训练场地可以在不影响训练的情况下，提供给玉溪辉煌应急救援中心进行日常训练。具体内容请见附件一：玉溪市消防支队“关于帮助改善、提升社会应急救援力量服务水平，助力全市应急救援能力建设的建议回复”。

下一步，我们将根据您提出的建议，持续推动全市社会应急救援力量健康发展。感谢您的关心和支持，希望您一如既往关注这项工作，多为全市应急管理工作建设建言献策。

2023年10月23日

联系人及电话：玉溪市应急管理局方庆；2699325

抄送：市政府办公室、市人大社会建设委员会