建议议案提案办理结果

玉溪市应急管理局对市政协五届四次会议

第0236号提案的答复

金志林委员：

您提出的《关于继续开展政策性农房地震保险的建议》（0236号）收悉。在此，首先感谢你对防震减灾事业、抗灾救灾和农房地震保险工作的关心支持！根据你的提案内容，按照市政府有关政协提案办理要求，结合协办单位意见，现答复如下：

一、开展政策性农房地震保险的背景

云南省是我国地震灾害最为易发多发的省份，针对这一实际，为加强防震减灾能力建设，增强农村居民防震抗震能力，提升震后民房恢复重建能力，经省政府同意，省民政厅、省财政厅、省住房和城乡建设厅、省地震局、云南保监局等五部门联合，于2015年首开先河在大理州开展了政策性农房地震保险试点，项目承保公司为诚泰财产保险股份有限公司。次年5月18日，大理州云龙县发生5.0级地震，保险公司按合同约定迅速进行了理赔，时任省长陈豪对保险业应对大理云龙地震情况作出批示，其中有“适当扩大试点范围”的批示内容。而玉溪市境内分布有纵横交错的小江断裂带、普渡河断裂带、曲江断裂带、武定-易门断裂带、玉江断裂带和红河断裂带，1970年1月5日发生的通海7.8级大地震，位列中华人民共和国成立以来遭遇的第三大地震灾害事件，成为云南省地震之最，正如你所述是一个具有活动强烈、分布广、震源浅、成灾重特点的地震易发多发地区，地震风险具有较强的典型性，在玉溪市开展政策性农房地震保险试点具有代表性和现实性。

二、实施政策性农房地震保险试点基本情况

基于玉溪市地震灾害的历史和现实潜在风险，根据时任省长陈豪的批示精神，市政府和市级有关部门审时度势，及时与省级政府有关部门进行了对接，通过多方共同努力和积极争取，并经省政府同意，省民政厅、省财政厅、省住建厅、省地震局和省保监局五部门于2017年8月3日下发了《关于印发玉溪市政策性农户地震保险试点方案的通知》（云民救〔2017〕12号）。该方案明确：试点期限1年，范围覆盖全市7县2区；保险标的为全市农村居民主要生产、生活用房，合计48.03万户农村房屋，以及玉溪市居民；在保险年度期间，若玉溪市境内或周边发生5级及以上地震，由保险公司在赔偿限额内按照保险赔偿标准承担保险赔付责任，给予损毁农房累计限额24000万元赔偿，给予居民死亡每人10万元赔偿（年度累计限额4600万元）；年度保费参照大理模式户均39元，全年总保费1873万元由省、市、县三级政府财政按照6∶2∶2全额承担等事项。据此方案，按照政府采购法等相关规定，经过市政府研究和有关程序，市政府与诚泰保险公司于2017年10月13日签订了《云南省玉溪市政策性农房地震保险合作协议》，正式落地实施了玉溪市政策性农房地震保险试点。2018年8月13日、14日，通海县四街镇连续发生两次5.0级地震后，诚泰财产保险股份有限公司按合同约定迅速启动理赔程序，及时理赔兑付1600万元保险赔款，为灾后民房恢复重建提供资金支持，起到了保险在巨灾风险管理方面的经济补偿作用，一定程度减轻了受灾群众灾后恢复重建家园负担。

三、立足市场化，积极推动农房地震灾害保险

玉溪市在开展政策性农房地震保险试点一个年度内，通海县发生了两次5.0级地震，保险功效及时得到体现，市政府因此顺势而为，及时向省政府上报了《玉溪市人民政府关于继续开展政策性农房地震保险试点工作的请示》。省政府收文后，交由省财政厅商省有关部门提出意见，最终省政府办公厅经有关领导同意转了省财政厅建议：一是建议相关部门积极争取中央政策和资金支持。二是进一步优化完善农房地震保险方案。按照“政府引导、市场运作”的原则，建议进一步扩大保险责任，让农户自担一部分保费，逐步构建巨灾风险分散机制，使这项政策具有可持续性。三是如玉溪市仍要继续开展政策性农房地震保险试点工作，可根据玉溪市自有财力情况自行组织开展。而玉溪市当前市、县两级财政收支矛盾突出，许多刚性支出均难以保障。

鉴于玉溪市市、县两级财政困难现状，考虑到云南省不单有玉溪市面临着潜在的地震风险，据一些地震专家研究分析，其他有的州市面临的地震灾害风险甚至比玉溪还高，同时对于地震灾害的预测水平，尽管通过地震专家的不懈努力有所提高，但针对一个州市在较短时间内的精准预测仍然是世界性难题，比如谁也难以肯定回答某个地区在三五年内一定会发生何等中强级别的地震，而在一定时期内在全省范围内发生中强以上级别地震的概率相对提高。综合各种因素，也结合市财政局、市防震减灾局协办意见，我们对继续开展政策性农房地震保险提出如下工作意见：

一是已将地震灾害保险作为一个重要内容纳入玉溪市综合防灾减灾“十四五”规划重点项目，建议市级人大代表、政协委员与市内省级人大代表、政协委员对接协商，积极向省级“两会”呼吁，由省级财政继续按照60%承担比例为玉溪市继续开展政策性农户地震保险提供资金支持。

二是对口向省应急厅、省财政厅、省地震局等省级部门积极反映，建议省级层面根据全省面临的地震灾害形势，本着一盘棋的思想，总结评估大理和玉溪近年来的试点经验，从有利于扩大覆盖范围、分散风险、降低户均保费方面进行综合分析研究，将全省地震中高风险地区均纳入地震灾害保险范畴考量，科学制定完善实施方案，达到承保公司风险控制与财政负担相适应，并合理确定省、市、县各级财政保费承担比例。

三是积极做好防灾减灾宣传工作，增强人民群众的保险意识，按照商业保险市场化运作模式，充分发挥保险公司的人才资源优势，制定好工作方案，按照多投入多赔付的原则，合理设置投保档次，提供农户自主自愿选择投保。

玉溪市应急管理局

　　　　　　　　　　　　　　　　　2021年9月14日 

（联系人及电话：蒋任发（玉溪市应急管理局），13608891329）