优化营商环境

为深入贯彻落实《云南省人民政府办公厅关于进一步优化营商环境降低市场主体制度性交易成本的若干措施的通知》（云政办发〔2022〕86号），近日，玉溪市人民政府办公室印发了《玉溪市进一步优化营商环境降低市场主体制度性交易成本若干措施》（玉政办发〔2023〕6号，以下简称《若干措施》），现解读如下：

一、制定背景

优化营商环境、降低制度性交易成本是减轻市场主体负担、激发市场活力的重要举措，是提振市场主体信心、稳定宏观经济大盘的有力支撑，是深入推进我市营商环境持续优化的内在要求。市委、市政府高度重视，江华市长作出批示，要求结合我市实际，制定出符合市场主体需求，目标清晰、措施具体、责任明确的实施方案。为此，市发展改革委牵头，在调查研究，专题座谈并征求意见基础上，起草了《若干措施》，并经市人民政府同意，由市人民政府办公室印发实施。

二、主要特点

（一）坚持问题导向，突出精准施策。聚焦市场主体办事创业、发展壮大的痛点堵点难点，更大力度解决制约市场主体活力、社会创造力的深层次问题，围绕市场主体反映较为强烈的市场准入、经营成本、办事成本、监管效能等领域，有针对性地提出政策举措。比如，在降低准入成本方面，开展带有市场准入限制的显性和隐性壁垒清理并建立长效机制；在降低经营成本方面，重点清理规范涉企违规收费；在降低办事成本方面，着力推动线上线下融合办事、惠企政策快享直达；在提升监管效能方面，推动开展精准有效监管，减少对市场主体正常经营活动不必要的干扰。

（二）注重措施细化，确保落地落细。对标对表国家明确的重点任务，按照可落地、可操作的原则，认真贯彻建设全国统一大市场、“一件事一次办”打造政务服务升级版、全面实行行政许可事项清单管理、提高政府监管效能等国家和省最新政策要求，落实全省营商环境建设工作推进会议精神，结合玉溪实际，细化落实举措，着力降低市场主体制度性交易成本。比如，在规范市政公用服务价外收费方面，建立市政公用服务项目清单，对实行政府定价管理水、电、气、通信、有线电视等服务和收费项目实行清单管理。提升获得电力水平，全面推行居民用户容量和用电报装容量160千瓦及以下的小微企业用电报装“零投资”，巩固商务楼宇宽带接入市场联合整治成果；在规范金融服务收费方面，开展金融领域涉企违规收费问题专项整治，降低中小微企业融资成本，引导政府性融资担保机构将平均费率降至1%以下；在全面提升线上线下服务能力方面，深化政务服务‘一网一门一次’改革，编制全市政务服务中心进驻事项负面清单，推动政务服务中心综合窗口全覆盖，提高线上‘一网通办’水平，围绕企业全生命周期推进‘一件事一次办’改革，推广应用‘e如意’便民政务自助终端。

三、重要任务

《若干措施》共包含5大方面22项任务62条具体举措。

一是进一步优化市场环境，推动降低市场主体准入成本。包括落实市场准入负面清单管理、落实工业产品管理制度、规范实施行政许可和行政备案、规范招投标和政府采购活动、优化市场主体登记服务5项任务18条具体举措。

二是进一步优化投资环境，推动减轻市场主体经营负担。包括严格规范政府收费和罚款、规范市政公用服务价外收费、规范金融服务收费、清理规范行业协会商会收费、推进物流降本减负5项任务10条具体举措。

三是进一步优化政务环境，推动降低市场主体办事成本。包括全面提升线上线下服务能力、持续优化投资和建设项目审批服务、持续优化跨境贸易服务、切实优化税费服务、着力规范中介服务、健全惠企政策精准直达机制6项任务15条具体举措。

四是进一步优化法治环境，切实保护市场主体合法权益。包括严格规范监管执法行为、维护公平竞争市场环境、持续加强知识产权保护3项任务8条具体举措。

五是进一步优化人文环境，切实稳定市场主体政策预期。包括不断完善政策制定实施机制、着力加强政务诚信建设、坚决整治不作为乱作为3项任务11条具体举措。