通知公告

2023年，市公安局在市委、市政府和省公安厅的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想和党的二十大精神，牢牢把握对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明总要求，把法治公安放在党委政府事业发展全局中统筹谋划，加快构建职责明确、依法行政的公安治理体系，为履行好新时代党和人民赋予的职责使命作出贡献。

一、深入学习贯彻习近平法治思想

制定《玉溪市公安机关关于深入学习宣传贯彻党的二十大精神实施方案》，成立学习宣传贯彻党的二十大精神领导小组，通过专题辅导、领导干部讲党课、政治轮训等形式，持续强化理论武装，推动党的二十大精神在公安机关落实落地。印发《玉溪市公安局党委理论学习中心组2023年学习选题计划》，把学习习近平法治思想列入党委理论学习中心组年度学习计划，通过开展习近平法治思想专题培训，全警培训轮训、法制练兵、普法宣传等活动，把习近平法治思想贯穿到法治公安建设全过程，全年组织2次党委理论学习中心组专题学习，集中学习习近平法治思想并进行现场测试。深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，以党委班子和县处级以上领导干部为重点对象，各基层党组织、基层干部党员和普通党员参加，做到民警、职工、辅警全覆盖。通过开展主题教育工作，不断提高公安机关高质量发展本领、服务群众本领和防范化解风险本领。

二、持续加强公安行政职能体系建设

坚持法定职责必须为、法无授权不可为，把该管的事管好、管到位，服务于经济社会高质量发展。一是全面理清公安权责清单。按照职权法定、简政放权的原则，梳理界定行使行政职权的主体、名称、设定依据、监督方式、救济途径等，以清单形式明确列示出来；按照权责一致、有权必有责的原则，梳理界定与行政职权对应的责任事项、追责情形、追责依据等，同权力清单一起向社会公布。经梳理，2023年本部门行政职权共计7类1082项，行政职权对应的“责任事项”共计8199项，“追责情形”14550项，并对接玉溪市政务服务管理局予以公示。二是持续深化行政审批制度改革。依托政务服务平台等渠道，全面推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办、自助办”，推进行政审批制度改革，非行政许可审批事项全部取消，无法定依据的行政审批中介服务项目以及收费、凡没有法律法规或者国务院决定依据的证明事项一律取消。通过优化业务流程，加强系统对接和数据共享，进一步减环节、减材料、减时限、减费用，加快推进“零跑动”“一网通办”“一件事一次办”“跨省通办”、告知承诺等改革措施，让企业和群众办事更便利更满意。目前已梳理编制便民服务事项62条，行政许可事项42项，行政许可事项实施规范主项41项、子项87项。三是健全“双随机、一公开”监管工作。制定《玉溪市公安局“双随机、一公开”监督工作实施细则》，健全以“双随机、一公开”监管和“互联网+监管”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的分类分级新型监管机制。统筹随机抽查事项清单10项，明确抽查依据、主体层级和内容方式，并通过相关网站和平台向社会公开。

三、深化公安机关“放管服”改革工作

全面实行行政许可事项清单管理，推动更多公安政务服务事项“省内通办”“全国通办”。一是打造“一门通办”立体式服务圈。全面推进全市公安政务服务“一门通办”试点改革，构建以10个政务大厅为中心、81个派出所和 808个社区警务室为支撑、66个社会化服务点为拓展的立体式服务矩阵。二是链式服务让群众“零跑动”办理。在全省率先实现出入境、交警、治安等34类125项办证业务进驻市政务服务大厅，让群众“就近跑一次”。三是集成“一门一网一次”整体办理模式。打破界限“全国通办”，居民身份证、普通护照等11项业务“全国通办”，小型汽车驾驶证、摩托车驾驶证，“全国通考”，机动车检验“全国通检”，实现足不出户“网上办”，“一网通办”上线175个事项，网上可办率95%。四是延伸服务让群众“零成本”办理。积极构建“1+N”社会化便民服务体系，布设50个警保、警银、警邮服务网点和3个“流动车管所”，为偏远乡镇群众解决“办证难”“年检难”等问题，每年为群众节约大量的办事成本。

四、持续优化法治化营商环境

全市公安机关以法治玉溪、法治政府、法治社会一体建设为推动，紧扣法治公安建设目标，持续深化执法规范化建设，全力保障社会公平正义，努力打造良好法治化营商环境。一是开展涉企案卷四类大评查，推动法治化营商环境源头治理。组织法制部门人员，对近年来涉企行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查、行政征收、行政征用、行政裁决7类执法案卷进行评查，整治侵害企业合法权益、损害营商环境等执法不规范问题。二是开展道路交通安全执法领域突出问题专项整治行动。全市成立工作专班12个，召开工作推进会63次，开展实地督导检查43次，召开征求意见座谈会10次，走访群众2242人次，发放调查问卷1112份，排查交通标识、监控设备883套，清理规范性文件5件，推动完善交警执法制度12件。三是常态化开展涉企“挂案”清理。持续开展“百名经侦民警进千企”活动，以走访企业，召集企业代表座谈，倾听企业发展诉求等形式，推进“企业发展护航”行动。全市公安机关走访联系企业400余家，“挂案”清理化解率达到100%。四是畅通投诉举报渠道。推进110与12345热线对接联动，建立健全联动工作机制，广泛接听、接受群众求助、举报、投诉、报警等，及时分流处理，不断提升群众安全感、满意度。设立96111社会治安和公共安全突出问题举报投诉平台，开通12389举报投诉专线，及时回应群众关切和反映诉求。

五、持续强化公安行政制度体系建设

坚持科学决策、民主决策、依法决策，严格落实规范性文件制定备案和行政决策程序规定，严防决策失误引发风险、造成损失。一是严格落实重大行政决策程序。严格执行国务院《重大行政决策程序暂行条例》和《云南省重大行政决策程序规定》，确保所有重大行政决策都严格履行合法性审查和集体讨论决定程序，确保决策内容符合法律法规规定。2023年市公安局提交市委常委会、市政府常务会议的9个议题，严格按照程序提交市政府法制办审核后上会；市公安局召开党委会议21次，研究“三重一大”事项96项，未出现行政决策因程序不合法而失效的事项。二是强化合法性审查工作。制定《玉溪市公安局关于进一步加强法制审核工作的实施细则》，认真开展行政规范性文件、重大行政决策等政策性文件的合法性审核，加强对行政处罚、行政许可等行政决定以及较大金额的财产性强制措施法制审核力度。三是深化法律顾问和公职律师工作。健全法律顾问管理工作制度，规范法律顾问选聘和日常管理，组织法律顾问和公职律师参与合同审查、疑难案件研究、对公安民警授课等工作，2个法律顾问团队提供法律服务70余次，为执法规范化建设和法治公安工作建言献策，取得了良好的法律效果。四是全面推进政务公开。严格执行信息审核发布制度，强化信息发布审核，依法主动公开相关内容，有力推进政务公开日常工作。2023年通过信息公开平台共发布公开重要信息、政策文件、办事服务规定、警务工作信息以及行政处罚、行政复议信息398条，办理回应“政民互动”信息33件，办理市政府转办的依申请公开事项1件。

六、持续强化公安行政执法工作体系建设

持续深化执法规范化建设，着力解决执法突出问题，不断提升公安工作法治化水平和公安机关执法公信力。一是建立重大执法决定法制审核制度，进一步明确法制审核范围、内容，强化审核责任落实，保证执法合法、合理。二是建立行政案件快速办理工作机制，制定《玉溪市公安局行政案件快速办理工作规范》，规定快速办理的调查取证、审核审批、告知处罚、程序适用等具体环节，做到繁简分流，提高办案质效。三是建立公安机关负责人出庭应诉制度，被诉公安机关出庭应诉率达100%，规范行政应诉工作，努力化解行政争议，促进执法公正。四是强化执法办案全流程监督。充分发挥以执法监督管理中心为核心的案件监督枢纽功能，实现对接处警、受立案、案件办理的闭环监督，做到对警情、行政、刑事案件全覆盖。五是开展案件质量日常评查。全年组织案件随机评查12次，共抽取全市432件行政、刑事案件进行日常随机评查。同时，对刑事复核案件、信访案件、疑难复杂案件进行提级评查，全面推动公安机关执法办案规范化、法治化水平。六是加大对执法突出问题排查整治。认真落实《玉溪市公安局关于整治“两有一压”顽瘴痼疾的实施意见》《玉溪市公安局关于常态化开展智能化大数据排查工作的实施意见》，组织开展接处警工作、受案立案、积案挂案、逐利执法、重复信访等专项整治活动，全链条、全环节监督执法办案。同时，深化云南公安智慧法治平台应用，及时预警全市公安机关执法监督风险，平台预警签收率、反馈率达100%。

七、强力推动执法办案管理中心提质增效

落实公安装备“十四五”规划，推进执法办案管理中心及案管室装备设备提档升级工作，全力推动全市10个执法监督管理中心、10个执法办案中心远程提讯室、11个城区派出所智能化案管室、47个乡镇派出所智能化案管室的建设任务，力争建设完成率达到100%。目前，全市执法办案管理中心提质增效项目建设正在稳步推进。抓好执法办案管理中心的“实战、监督、管理、服务”功能，加强对案件集中办理的指导，并纳入执法质量考评指标。制定《玉溪市公安机关执法办案管理中心使用管理工作规范》《玉溪市公安机关执法监督管理中心及案管室工作机制》等，深入推动执法办案管理中心提质增效。通过系统集成执法办案管理中心、案管中心、接处警等相关数据，对执法办案过程中的“警、案、人、物、卷、场所”进行集约化、标准化、流程化管理，实行全环节、全要素的闭环监督。

八、健全公安治理体系，推进社会治理法治化

坚持在法治轨道上推进社会治理体系和治理能力现代化，充分发挥法治保障作用，着力实现人民群众权益得到公平对待、尊严获得应有尊重。加快建设“情指行”一体化警务机制，推动玉溪公安指挥调度平台在县市区推广应用，形成接处警、图上指挥、重大安保维稳、勤务管理等模块支撑的公安应急管理平台，推动日常接处警与重大敏感案事件应急处置相结合的工作机制。进一步推动公安内部形成接处警、巡逻防控、武装处突单元等各种武力处置等级相结合的勤务运行模式，进一步发动全市网格员、保安等群防群治力量参与社会安全事件应急处置建设，逐步配备部分装备，加强专业培训，努力提升全社会应急防控能力。

九、深入开展普法宣传工作

主动将“八五”普法工作融入公安机关执法、服务全过程，制定年度普法与依法治理工作要点，建立三级联动普法工作机制。一是聚焦普法主线、形成宣传合力。深入开展普法强基补短板专项行动，全市公安机关选派1500余名民警参加党委政府专项普法工作队，组建公安机关普法工作队182支，制定具有公安业务特色的专项行动方案、工作指引等103份，组织专门普法活动2271场次，受众46万余人，通过媒体发布普法信息1万余条，掀起全警普法、全民参与的热潮。二是关注社会热点、突出宣传重点。围绕扫黑除恶、电信网络诈骗、网络安全、社会治安等重点领域，开展全覆盖式普法，让尊法学法守法成为社会共识。落实全市每户收到《玉溪市公安局反诈中心致全市人民的一封信》、“国家反诈中心APP”安装注册及见面预警工作措施。紧盯道路交通安全普法，组织开展954场次“美丽乡村行”巡回宣讲，完成对全市43645名中高风险驾驶人专项警示教育，筑牢出行安全。紧盯校园安全和未成年人法律意识培养，派出法治副校长宣讲法律1500余次，开展“法律进学校”活动1400余次，开展法治课堂、法治主题班会等活动780余次。三是创建主题普法品牌，打造玉溪普法特色。创建“110”宣传日、“4.15”全民国家安全教育日、“6.26”禁毒宣传日等重要时间节点普法品牌，采取手抄报、宣传展板、心理咨询、视频资料等方式开展普法宣传教育。创建玉溪警方、玉溪交警、“古楼警长”“两微一抖一快手”等新媒体普法平台账号23个，开设宣传网页6个，开设宣传专栏19个，打造全媒体、全平台、全矩阵的专项普法宣传渠道。开设创建“玉溪交警微课堂”“警花说”“蜀黍说”等系列原创品牌法宣小剧场，多平台、多渠道推送普法宣传内容。四是提升执法能力，推进日常普法。综合运用集中培训、网络培训、随岗训练和竞赛激励等多种方式，分级分类开展全警法治业务培训工作，提升民警在日常接处警、案件办理、矛盾纠纷化解等工作中释法说理和法治宣讲的能力。坚持和发展新时代“枫桥经验”，落实“百万警进千万家”工作机制，组织“法律五进”1.3万次，开展入户普法8.3万户，组织“警营开放日”普法活动254次、重点行业场所普法7711次，其他普法活动5424人次。

十、加强法治公安队伍建设

坚持把政治建警摆在首位，开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，提升政治能力、政治素养。突出实战实用实效，开展法制实战大练兵，通过多载体、多形式、常态化、系统化的执法培训，强化一线执法民警现场处置、调查取证、规范实用办案区、出庭应诉、信息化应用等方面的实战培训，不断提升民警“阳光下”“镜头前”的执法能力。全面落实《玉溪市公安机关法制员管理办法》，加强对全市专兼职法制员的培训，全面提升服务保障公安中心工作的能力水平。认真组织人民警察执法资格等级考试、国家统一法律职业资格考试，实现参考率、通过率“双提升”目标。坚持严管厚爱结合、激励约束并重，严明警规警令、严肃警风警纪，巩固深化政法队伍教育整顿工作成效，常态整治顽瘴痼疾，着力纯洁公安队伍。严格落实防止干预司法“三个规定”，坚决防止以言代法、以权压法、徇私枉法，推动纪律作风、工作作风持续向好。

过去一年，全面依法治市各项工作虽然取得了一定成绩，但也存在一些问题和不足。主要表现在：一是统筹谋划、协调推进上还需进一步着力，工作推进不均衡，工作亮点特色不明显。二是依法行政能力和水平有待进一步提升，少数民警面对日益复杂的执法环境和艰巨的执法任务，运用法治思维和法治方式处理问题、化解矛盾、维护稳定的能力不足。三是推行公安机关行政案件快速办理工作机制中，在实现行政案件繁简分流、快速办理，缩短办案期限，提高执法效率，及时处理和化解矛盾纠纷，促进法律效果和社会效果有机统一等方面还有差距。四是监督制约不到位。执法监督资源有待进一步整合，执法监督管理委员会办公室普遍存在人少任务重的问题，工作疲于应付，履行统筹组织督促作用发挥不充分。五是基础保障不足。受财力影响，法治公安信息化建设投入偏低，执法办案管理中心智能化升级改造方面发展不均衡，个别地方升级改造还不达标。在下步工作中，我们将深入学习贯彻习近平法治思想，落实好依法治市工作会议精神，以认真组织实施法治建设“一规划两方案”为重点，以解决法治领域突出问题为着力点，全力推进《玉溪市公安局法治公安建设实施方案（2022-2025年）》，强化执法监督管理水平，聚焦执法权力运行机制改革、执法办案管理中心提质增效等重点任务，推进严格规范公正文明执法向纵深发展，打造玉溪执法规范化建设“亮点品牌”，实现玉溪法治公安建设工作跨越式发展。