玉溪市工业和信息化局关于对市政协六届二次会议第0080号提案的答复

 市工商业联合会：

中国人民政治协商会议云南省玉溪市第六届委员会第二次会议第0080号提案《关于促进疫情形势下民营经济发展的建议》，已交由市工业和信息化局办理，市发展改革委、市市场监督管理局协助办理，现就有关情况答复如下：

疫情以来，玉溪市认真贯彻落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府及市委、市政府工作要求，认真贯彻落实稳经济一揽子政策措施，坚持稳字当头、稳中求进工作总基调，继续加大对疫情形势下民营经济中小微企业的纾困帮扶力度，促进民营经济健康发展。截至2023年上半年，全市中小企业发展运行积极变化增多，总体平稳，发展韧性不断增强。

一、促进民营经济发展情况

（一）总体发展情况。2023年上半年全市民营经济完成增加值661.01亿元，增长3.0%，总量在全省排第4位、增速排全省第13位；占全市GDP比重为50.9%，拉动全市经济增长1.53个百分点，对全市经济增长的贡献率为51.1%。截至9月20日，全市实有中小企业4.48万户，较2022年底（3.95万户）净增5300户，完成年度目标任务7995户的66.29%。其中，工业企业5201户、较2022年底（4231户）净增970户，完成年度目标任务969户的100.1%。

（二）主要工作措施。一是不断完善政策措施。结合玉溪实际，先后出台《玉溪市营造更好发展环境支持民营企业改革发展若干措施》、《玉溪市贯彻落实<云南省中小企业促进条例>实施方案》、《玉溪市助企纾困发展“三办一销号”制度（暂行）》、《玉溪市进一步帮扶中小企业纾困发展十大专项行动实施方案》、《玉溪市促进民营经济高质量发展三年行动计划（2023-2025）》等系列政策措施。同时，科学编制《玉溪市“十四五”民营经济发展规划》，我市支持民营经济中小企业发展的政策措施得到逐步完善。二是加力助企纾困解难。按照市政府主要领导工作要求，聚焦企业“痛点”“堵点”“难点”问题，推进助企纾困发展“三办一销号”制度常态化、制度化、规范化运行，印发《玉溪市助企纾困发展“三办一销号”制度（暂行）》，开通市长热线“12345+7”企业反映问题“直通车”、“玉溪+”App企业之声等线上反映渠道，主动发现问题、解决问题。截至9月15日，线上线下企业反映困难问题共交办52件。通过交办、催办、调度、倒逼、销号等闭环管理推进，共办结销号问题30个，未办结销号问题22个，办结销号率58%。经办中办后逐一向企业反馈、回访，企业反响较好，对办理过程、办理方式、办理结果认可度较高，满意率保持在100%。实现了“企业有所呼，我必有所应。”。三是加强政策宣贯力度。聚焦与市场主体发展密切相关的政策措施、法律法规等重点内容，通过微信、玉溪中小企业网、实地调研企业等线上线下结合方式，2020年以来累计开展政策解读宣贯225场，累计服务企业4730家，服务人次1.4万余人。组织动员各类服务机构为全市200家专精特新中小企业选派“助企服务员”。依托云南省惠企政策申报系统平台，全市各级各部门目前共发布、更新现行有效惠企政策92项，发布量排全省第3位。四是畅通政企沟通机制。深入落实领导干部挂钩联系民营企业制度，市级领导和市直单位主要负责人挂钩联系214家民营企业，推动政策落实，构建亲清政商关系。市政府主要领导主持召开玉溪市民营经济座谈会，听取不同类型、规模企业意见建议。五是加大向上争取扶持力度。积极争取国家和省级发展专项资金，2020年以来累计帮助民营中小项目获得资金扶持近3亿元，争取金额排全省第4位。玉溪高新区新能源电池集群被省工业和信息化厅授予“云南省成长型制造集群”称号。红塔区数控机床产业集群、生物医药产业集群被列为2023年省级中小企业特色产业集群。六是搭建合作平台。针对民营企业融资难问题，与市人行、银监开展专精特新和中小企业金融供需专场对接服务活动，邀请中国银行玉溪市分行等18家银行机构针对专精特新企业普惠金融政策依次进行宣讲并对特色融资产品进行推介。通过组建专家团队，一对一给予企业进行融资指导服务，并出具融资建议书，企业反响较好。如推动邮储银行为专精特新企业共计放贷101笔、金额6.3亿元。七是实施清欠活专项行动。按照国家和省关于清理拖欠民营企业中小企业账款工作的总体安排部署，成立清理拖欠民营企业账款工作领导小组，下设办公室在市工业和信息化局，各县（市、区）也成立相应机构。制定《玉溪市保障中小企业款项支付实施方案》，公布拖欠投诉电话、邮箱，积极妥善处理中小企业投诉线索问题。2021年以来，将工作重心放到认真做好企业投诉件的督办处理和推动建立清欠工作长效机制上来。2023年3月按照国家、省对清理政府拖欠企业账款工作统一安排部署，在全市范围内对政府机关、事业单位、国有企业等拖欠企业账款进行摸排，并报省锁定台账。

（三）主要成效。一是民营经济稳步增长。截至2023年6月，全市民营经济占全市GDP比重为50.9%（剔除烟草占比为61.9%），拉动全市经济增长1.53个百分点，对全市经济增长的贡献率为51.1%。除红塔区（33.3%）外，其余县（市、区）均过50%以上，其中7县（市、区）均超过60%以上，通海县达79.4%，排全省第一位。二是民营经济推动全市经济结构不断优化。2023年，第一产业、第二产业、第三产业民营经济增加值分别为69.68亿元、235.99亿元、355.35亿元，占民营经济总量的比重分别为10.54:35.7:53.76，民营经济呈三、二、一发展格局。发展领域由卷烟及配套、钢铁、有色、食品加工产业向生物医药、新能源电池、装备制造、电子信息、旅游、教育和互联网+高原特色农业、电子商贸、文化创意等拓展。三是民营企业成为推动全市科技创新的主要力量。目前，全市共有市级以上认定的企业技术中心102户（其中，国家级1户，省级51户）；有高新技术企业196家、科技型中小企业1287家（含国家级82家），是拥有企业技术中心和科技型中小企业数量除昆明外最多的州市。建成省级小型微型企业创新创业示范基地5个（其中国家级1个），省级中小企业示范平台2个。沃森生物13价肺炎球菌多糖结合疫苗获批上市，产品填补国内空白，成为全球第二家上市许可企业，克雷斯恒古骨伤愈合剂纳入国家医保目录。民营企业成为科技创新的主体力量，在推动经济转型升级中发挥着越来越重要的作用。四是民营企业整体实力不断增强。截至2023年9月，全市共有规模以上民营企业460家，占全部规上工业企业的91%。玉昆钢铁、仙福钢铁分列2023中国制造业民营企业500强第351位、第487位，2023云南省非公企业100强玉溪有9户上榜，其中玉昆钢铁、仙福钢铁、活发集团分列第1位、第9位、第22位。培育优质中小企业200家，无论是数量还是质量上均排在全省第二位，次于昆明市。其中8户国家级专精特新“小巨人”企业，占全省74户的10.81%，57户省级专精特新中小企业，占全省731户的7.8%；135户创新型中小企业，占全省1947家的6.93%。云南省首批入选国家级制造业单项冠军企业1户，占全省6户的16.7%，省级制造业单项冠军8户，部分企业主导产品市场占有率位列全国前茅。

虽然疫情以来，我们认真贯彻落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求，加大疫情形势下民营中小微企业帮扶力度，千方百计促进全市民营经济发展壮大。但是，经济下行压力短期内难以扭转情况仍然明显，为民营经济的发民展壮大带来诸多不确定因素。如还面临主要工业产品价格持续下降，钢材、水泥、黄磷行业仍处低谷，价格较去年同期大幅下降，过半重点企业仍为负增长，企业恢复性增长动能依然不足。加之，受人才制约，以及融资难等困扰，企业生产经营运行质量不高等问题。

二、对策措施

（一）坚定不移的支持民营经济发展壮大。一是抢抓发展机遇。全面贯彻党的二十大和中央经济工作会议精神，深入落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，认真贯彻落实《中共中央国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》、《关于<贯彻落实习近平总书记重要讲话精神维护好运营好中老铁路开发好建设好中老铁路沿线三年行动计划>的实施方案》，主动服务和融入国家发展战略和全省发展大局，充分发挥中老铁路辐射带动作用，抢抓《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）签署生效的重大历史机遇，深度参与区域多边合作机制，实施通道能力提升行动、物流枢纽建设行动、沿线产业开发行动、市场主体培育行动，促进包括民营经济在内的全市经济社会高质量发展。二是不断完善政策支撑体系，尽快研究制定《玉溪市进一步促进民营经济高质量发展的若干措施》、《玉溪市梯度培育优质中小企业管理实施细则（暂行）》、《玉溪市专精特新培育三年行动计划（2023－2025年）》等系列政策措施，进一步夯实支持民营经济中小企业高质量发展政策支撑。

（二）加力民营中小企业纾困帮扶力度。一是聚焦“两个健康”精准发力，及时了解民营经济发展状况和民营经济人士状况，加强助企纾困帮扶工作力度。进一步完善“三办一销号”制度，实行分级分类办理，办理情况每半月报市政府分管领导、每月报主要领导，对久拖未决、久拖未动问题的事项和责任单位定期开展督查督办，确保企业反映困难问题件件有回音、事事有着落。将市长热线12345+7企业反映问题“直通车”打造成助企纾困发展的典范平台。二是发挥市民营企业专项贷款“风险代偿资金池”、金融改革试点城市“风险资金池”作用，为管理规范、信用良好、具有发展前景但受疫情影响暂时遇困难的企业提供担保贷款。完善“政银企担”衔接工作机制，构建重点企业、重点项目“白名单”推送机制。三是持续开展助企纾困专项行动。全面落实《云南省进一步帮扶中小微企业纾困发展工作方案》，玉溪市民营办牵头，联合市直有关部门，着力财政惠企、减税降费、融资便利、稳岗就业等十大专项行动。同时，联合市发展改革、市场监管等部门认真开展行政事业收费，银行收费，公路、铁路等物流领域收费，供电、供气等公共事业领域深入扎实开展涉企收费专项治理。分类梳理“免申即享”惠企政策清单并实行动态调整，让市场主体和人民群众应知尽知、应享尽享，推动企业轻装前行。

（三）充分激发民营经济各类市场主体活力。深化“放管服”改革，围绕构建玉溪现代产业体系，健全完善市场主体培育引进机制，激励创业创新，持续完善市场主体培育引进政策措施，深入推进市场主体倍增工作，加强企业监测调度帮扶，压实各行业主管部门责任，采取有效措施抓好中小企业培育。落细落实扶持个体工商户纾困解难工作机制，提振消费信心，统筹推进具有一定规模的个体工商户转型升级为企业，将民营经济中小企业各类市场主体培育成为推动玉溪经济高质量发展的生力军。力争到2025年，全市民营经济市场主体总量达38.1万户，每千人拥有市场主体数量达到或超过全国、全省平均水平，民营经济各类市场主体活力得到充分释放。

（四）着力提升服务企业能力水平。一是进一步完善“三办一销号”工作机制，着力解决企业反映的“难点”“痛点”和政策落实的“堵点”和“卡点”问题，促进企业反映困难问题事事有着落，推动各项政策措施落地落实，营造发展各类市场主体的良好氛围。二是强化服务企业首位意识。扎实推进作风革命、效能革命，扎实开展“政策宣传解读、跟踪帮扶服务、政策落实兑现”等“三进”市场主体专项行动，形成“发现问题—协调解决—落实问效”工作闭环，提高服务企业效能。三是完善玉溪市政银企担融资服务专项工作机制，促进金融机构加大支持民营中小企业的融资力度。同时，加大向上争取资金工作，确保资金精准滴灌中小企业项目。四是加强服务载体建设。大力培育中小企业公共服务示范平台、小型微型企业创新示范基地、中小企业特色产业集群，提升融资担保、技术创新、人才服务、市场开拓、数字化赋能等服务功能。

（五）强化考核和统计监测分析研究。一是争取将民营经济关键指标纳入市对各县（市、区）、市成员单位综合考核或“亮晒比拼、争先进位”内容，切实压实各县（市、区）党委、政府及有关部门支持和保护民营经济高质量发展的责任。二是强化部门合作，进一步健全和完善民营经济统计监测工作，通报上季度民营经济运行情况，形成集中、协同、高效促进民营经济发展的协调机制。持续推动创新型中小企业、专精特新中小企业、专精特新“小巨人”企业纳入工业和信息化部政务服务平台监测范围，探索利用大数据等新一代信息技术手段开展全市民营经济运行监测分析。

最后，感谢您对我们工作的关心和支持，欢迎再提宝贵意见。

                                                                               玉溪市工业和信息化局

                                 2023年9月25日