玉溪市工业和信息化局关于对政协玉溪市第六届委员会第二次会议第0079号提案的答复

市工商业联合会：

你们提出的《《关于培育壮大专精特新企业夯实工业强市基础的建议》（T20230079号）收悉，现答复如下：  

玉溪市工业和信息化局高度重视专精特新企业培育工作，始终将其作为全面深入贯彻落实习近平总书记关于“要培育一批‘专精特新’中小企业”的重要指示批示精神，实施“工业强市”核心战略、推进新型工业化的重要抓手，不断加大对专精特新企业的挖掘和培育力度，以点带面推动广大中小企业向专业化、精细化、特色化、新颖化方向发展。

一、我市专精特新企业培育情况及工作措施

（一）基本情况

一是梯度培育体系初步形成。截至2023年9月，全市共培育专精特新中小企业200户，其中国家级专精特新“小巨人”企业8户、占全省74户的10.81%，省级专精特新中小企业57户、占全省731户的7.8%，创新型中小企业135户、占全省1947家的6.93%；培育制造业单项冠军企业8户，其中国家级1户。专精特新企业、制造业单项冠军企业培育呈稳步增长态势。构建起了创新型中小企业、专精特新中小企业、专精特新“小巨人”企业、国家级制造业单项冠军企业的“金字塔”式梯度培育体系。总量、数量仅次于昆明市，排全省第2位。

二是分布区域和行业相对集中。从地域看，我市的省级以上专精特新中小企业产业领域分布呈现较高的区域集中性，主要集中在高新区（16户）、易门县（14户）、红塔区（13户）、通海县（9户），其中红塔区、易门县国家级“小巨人”企业4户，占全部“小巨人”企业的50%。从行业看，我市专精特新中小企业行业分布较为集中，主要分布在电气机械与器材、农产品加工专用设备、有色金属冶炼和压延加工业、化学原料和化学制品等传统制造业，这些行业都是工业领域的基础。

三是初步形成4+6产业支撑新格局。着力引导卷烟及配套、绿色钢铁、新能源电池、生物医药及医疗器械4个重点产业链中的专精特新中小企业与有色稀贵金属、数字产品制造、绿色建材、新能源电力装备、绿色食品加工、数控机床6个产业链龙头骨干企业，有序释放关键部件、重点产品需求，促进大中小企业融通发展。全市505户规上工企业中，有专精特新企业163户，占比32.27%。这部分企业长期专注细分市场深耕细作，处于产业链的上、中游，有的企业主导产品市场占有率居全国、全省前列，有效支撑全市10大产业创新发展。

（二）工作措施

一是加强政策扶持力度。市委、市政府出台《关于玉溪市营造更好发展环境支持民营企业改革发展若干措施》、《玉溪市促进民营经济高质量发展三年行动计划（2023－2025年）》，对获评国家级制造业单项冠军企业、专精特新“小巨人”企业、省级专精特新中小企业分别给予一次性100万元、50万元、10万元奖励，激励广大中小企业向好向优发展。支持全市专精特新企业和制造业单项冠军企业创建省级以上企业技术中心33个。加大向上争取资金力度，精准滴灌中小企业项目。2021－2023年共计争取省级中小企业发展专项资金约1.14亿元，其中67%以上向专精特新企业倾斜，争取总额排全省前列。根据企业强烈意愿，报经市政府同意，确保资金全额及时足额直拨到企业和项目，不断增强企业发展韧性和活力，得到企业的一致好评。

二是营造培育良好氛围。为切实提高我市专精特新企业申报率、通过率，邀请省级专家对拟申报国家专精特新“小巨人”企业、省专精特新中小企业和创新型中小企业的企业进行专题培训、辅导，重点企业一对一辅导。市、县工信部门组织全市中小企业开展政策解读、业务辅导、专题培训等活动20多场（次），引导中小企业精研政策，激发中小企业创新活力，发挥中小企业创新资源，加快中小企业培育周期。期间，分管副市长多次研究、多次部署，市工信局主要领导加强调研、授课培训，高位推动、市县联动、政企互动的工作机制初步形成，部门引导、企业主导培育氛围日益浓厚，广大中小企业对专精特新企业的认识正在积极转变，申报的积极性明显提高，为我市专精特新企业培育持续走在全省前列提供了坚实保障。

三是加快数字化赋能。制定印发《玉溪市发展工业互联网三年行动计划（2023-2025）》，大力推进工业互联网创新发展，加快中小企业数字化转型升级步伐。太标数控机床项目入选云南省5G融合应用标杆示范项目，易门铜业有限公司智能工厂加快自动化提升项目建设，推动互联网、大数据、智能装备、先进控制等前沿技术在铜冶炼工厂的应用。宏程物流集团有限公司借助“物联网+云平台+AI+大数据”，实现对人、车、设施、设备、空间、货物的数字化、智能化管理，打造了园区物联、数字运营、智慧物流的行业标杆。江磷集团有限公司运用人工智能大数据等技术实现厂区数字孪生，对重大危险源实时监控、作业工人员安全保障等方面提供技术支撑，极大提升了企业安全生产管理能力。全市8家“小巨人”企业通过应用互联网、云计算、大数据、人工智能等现代技术手段，影响带动了一批制造类企业大力提升产品的数字化运行、网络化监测、智能化控制能力和水平。2023年6月，启动了中小企业数字化转型城市试点的申报工作。

四是壮大优质企业群体。支持各县（市、区）县域支柱或特色产业，引导辖区内制造业单项冠军企业或专精特新“小巨人”企业、国家级高新技术企业，围绕优势产业链主要配套需求，聚力打造中小企业特色产业集群。2023年，积极支持红塔区数控机床产业集群通过国家中小企业特色产业集群，生物医药产业集群通过省级中小企业特色产业集群认定。同时，引导专精特新企业依次进级，逐步成长为制造业单项冠军、上市企业甚至领航企业。赛灵药业上市步伐加快，烨阳新能源、昆钢耐膜材料、万绿生物、维和药业、前列电缆等企业上市愿意加强，江磷集团、红创包装启动股改前的相关准备工作。

五是加力助企纾困帮扶。引导各银行业金融机构加大对专精特新企业的“输血”功能，联合市人行、金融监管等部门组织市内市外金融机构为有融资需求的专精特新企业进行专项融资对接服务推介活动。多家银行推出了“专精特新企业贷”新产品，如国家级“小巨人”、省级专精特新中小企业凭信用可获得1000万元、500万元贷款。邮储银行为专精特新企业发放贷款101笔、金额6.3亿元，红塔银行为14户企业发放贷款3.67亿元。同时，建立“助企服务员”工作机制，组织动员各类服务机构对全市200家专精特新中小企业选派“助企服务员”，做到一名服务员对一家企业，形成“发现问题—协调解决—落实问效”的工作闭环，陪伴专精特新企业成长。

二、当前专精特新企业发展面临的问题

　　（一）抗风险能力不强。受复杂严峻宏观环境影响，企业原材料成本、生产成本上升加快，销售价格和去年相比持平甚至下降。生产成本与产品价格倒挂，企业利润下降，库存资金和应收账款压力加大，资金回笼慢，不敢满负荷生产。据国家工信部优质企业运行监测服务平台统计数据，我市140家专精特新企业能够按期报送相关数据。截至2023年9月，实现营业收入258亿元，同比增长－1.6%；完成工业总产值280.5亿元，增长0.8%；完成用电量15亿千瓦·时，同比增长－6.9%；从业人员2.29万人，下降13%；亏损企业42户、亏损面30%。

（二）创新能力依然较弱。一是由于创新发展研发费用投入大、研发成果转化周期长，我市大部分创新型中小企业未设立自己的研发机构，自主创新能力较弱，在技术使用方面多以引进技术为主，导致企业在竞争市场上普遍呈现专业性不强、创新能力不足、市场认可度不高等问题。二是大部分专精特新企业对数字技术应用前景的认识不足，存在对数字化转型的风险忧虑，在数字化转型上无从下手，“数字鸿沟”“不愿转”和“不会转”问题突出。

（三）人才紧缺制约企业可持续发展。受城市区位、要素配置等因素影响，我市部分专精特新企业在研发专家聘用、高学历青年人才招收方面面临困境。部分企业管理人才和技术工人短缺，尤其是专业技术要求高的企业，即使工资待遇高过长三角、珠三角核心区城市，仍不足以吸引年轻人安心学技。加之，一些企业对人才“重使用、轻培养”，导致人才外流。同时，还存在市、县财政困难，奖补资金落空，专精特新企业、制造业单项冠军企业政策获得感不够强等问题。

三、下一步工作打算

针对提案提出的工作建议，结合专精特新企业培育实际情况，把专精特新企业培育作为推动产业转型升级、推进新型工业化的重要抓手，聚焦聚力聚资源，优化环境服好务，重点在以下6个方面精准发力、持续发力，全面促进专精特新企业高质量发展，夯实工业强市基础。

（一）做大专精特新企业基本盘。深入贯彻落实习近平总书记关于“培育一批‘专精特新’中小企业”的重要指示精神，认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，推进新型工业化，推动专精特新企业高质量发展，认真落实《中共中央　国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》、《云南省专精特新企业培育三年行动计划（2023－2025年）》，聚焦重点领域和重点产业链，加强政策支持，靶向培育，精准服务。争取有发展潜力，处于快速成长时期，有潜力成为引领县域经济发展的中坚力量和“领头羊”企业纳入梯度培育范畴。力争到2025年，国家级专精特新“小巨人”企业突破20户、省级专精特新中小企业突破60户、省级创新型中小企业突破200户以上，全面做大专精特新企业基本盘，确保我市专精特新企业培育长期走在全省前列。

（二）提升企业创新能力和专业化水平。强化科技创新引领，强化支持服务保障。进一步健全完善专精特新企业、高等院校、科研院所技术成果转移转化对接机制，积极引导和推动中小企业实施或参与重大科技项目，联合高校、科研院所等建设共性技术研发平台，着力开展产业共性技术、关键技术和前瞻性技术攻关，促进行业成果转化和产业孵化。聚焦找准潜力赛道，提升主导产品在国内外市场占有率。落实专精特新、科技型中小企业研发费用税前加计扣除，以及企业技术中心、高新技术企业和工程技术研究中心奖补等扶持政策。到2025年，专精特新“小巨人”企业研发费用占营业收入比重户均力争达到5%，专精特新企业户均有效发明专利力争2项以上。

（三）推动企业高端化智能化绿色化转型。积极推动制造业规模以上工业企业、链主企业实施数字化、网络化、智能化改造，支持专精特新工业企业数字化、网络化、智能化改造，建设智能工厂、智能车间，提升智能制造水平，加快企业数字化转型。推进“5G+工业互联网”建设应用，引导中小企业将研发设计、生产制造等核心业务系统向云端迁移，推动工业互联网创新应用，培育“数字型”专精特新企业。推广应用高效节能技术工艺装备，推动专精特新企业绿色化发展。到2025年，打造3个以上省级工业企业数字化转型示范项目、2个以上重点行业和区域的特色型工业互联网平台、80%以上的省级专精特新中小企业完成生产制造关键环节全数字化。

（四）推动企业集群化发展。整合资源，尽快研究制定玉溪市专精特新企业培育三年行动计划，帮助企业树立创新理念，构建竞争优势，形成以骨干企业为核心、产业链进一步延伸的集群方阵。着力支持各县（市、区）精准定位特色产业，依托辖区专精特新企业培育1－2个主导产业聚集、优势特色突出、资源要素汇聚、协作网络高效、治理服务完善的具有较强竞争力的中小企业特色产业集群。积极发挥专精特新企业作用，增强集群内企业竞争力，激发县域经济、民营经济各类市场主体活力，提升产业链供应链韧性和关键环节配套能力，提升专业化、特色化、集群化发展水平，增强企业抗风险能力，保持长期竞争力。

（五）强化金融服务。进一步健全完善“政银企保”衔接工作机制，定期推送共享专精特新企业名单，梳理企业融资需求清单，提供优质融资服务。鼓励银行业金融机构为专精特新企业分层级量身定制金融服务方案，打造专属产品，开通绿色通道。鼓励银行业金融机构为符合条件的专精特新企业技术改造和转型升级提供金融支持。引导企业在云南省股权交易中心“专精特新板”和“专精特新培育板”挂牌、展示。到2025年，为全市专精特新企业确定结对银行，推动20家以上企业在云南省股权交易中心挂牌、展示，1家专精特新企业上市。

（六）加强人才引智支持。聚焦专精特新企业发展需求，依托“兴玉英才支持计划”，集中支持一批高层次产业人才以及创新团队，全职或柔性引进一批具有国际水平、国内一流的科技领军人才和顶尖团队，促进人才链、创新链与产业链深度融合。梳理专精特新企业对博士及以上高层次人才等方面需求，搭建高层次人才供给通道，“组团式”招引人才。鼓励高等职业院校与专精特新企业联合培养新型技能人才，推行“订单式”人才培养。

                            玉溪市工业和信息化局

2023年10月27日