“六稳”、“六保”

玉溪市农业农村局做好“六稳”工作

落实“六保”任务进展情况

一、基本情况

 1-9月完成农业总产值214.3亿元，现价同比增长18.6%，可比增长4.2%，增速比上半年加快2.2个百分点，完成农业增加值121.9亿元，可比增长4%。实现农村居民人均可支配收入12850元，同比增长7.1%。农业农村经济运行总体平稳、逐步向好。

二、稳就业保民生

1.稳就业。一是大力培育新型农业经营主体和服务主体，加强农民合作社规范化建设。扶持规模适度的家庭农（林）场，积极发展生产、供销、信用“三位一体”综合合作，支持发展农民合作社联合社。各县区共推荐申报市级农业龙头企业18户、农民专业合作社示范社28个、家庭农场示范场58个，近期将评审认定；引导和支持新型农业经营主体发展新产业新业态，扩大就业容量，吸纳农户就业致富，为农村劳动力提供创造更多的就业选择。1-9月全市农产品加工经营主体29337个，从业人员11.5万人。二是落实农村劳动力就业扶贫政策，提升农村劳动人口竞争力。着力开展新型职业农民培育，2020年我局共争取高素质农民培育项目经费220万元，截至今年10月底，举办高素质农民培训共 779人；大力开展农业农村实用技术培训，提高农村劳动力专业技能水平。玉溪市农业农村系统依托各类农业推广项目，大力开展农业农村实用技术培训，增强农村劳动力的生产技术，提高生产效率，增加劳动收入。2020年1-9月，共开展农村实用技术培训803期47328人次，其中：妇女培训14057人次，少数民族培训21356人次，贫困地区培训5884人次（建档立卡4027人次）。

2.保民生。一是扎实做好定点扶贫工作。按照云南省巩固拓展脱贫攻坚成果20条要求，以脱贫攻坚“回头看不短板强弱项抓提升”行动为抓手，全面抓好中央脱贫攻坚专项巡查“回头看”和各级监督检查考核发现问题整改。落实挂包责任，成立领导小组，建立联络员制度，2016年以来局党组共专题研究扶贫工作12次，先后5次对帮扶人员进行调整，保证帮扶不脱节；导帮助贫困村制定完善脱贫攻坚巩固提升三年行动实施方案（施工图），加快产业发展，发展壮大村级集体经济，五年来党组成员到扶贫点开展调研20余次；选派政治素质好、工作作风实、综合能力强、专业对口的扶贫工作队员驻村扶贫，先后选派驻村工作队员13名；积极引入帮扶资金和项目，2016年以来，我局共投入和引入帮扶资金共计2632.68万元，实施帮扶项目69个，为联系点产业发展、生产生活改善、脱贫攻坚工作提供强有力的支持。二是着力抓好产业扶贫工作。坚持把产业扶贫作为贫困户脱贫增收的有效途径和重要工作来抓，坚持精准方略，有机衔接“绿色食品牌”打造，培育壮大扶贫主导产业，着力提高产业扶贫组织化程度，认真开展各类问题整改，坚决抗疫情保供销，不断补齐产业扶贫短板弱项，提升产业扶贫的质量和效益，助力全市脱贫攻坚。9个贫困乡（镇）198个贫困村3.46万户12.11万人于2019年9月30日全部脱贫摘帽。目前，全市建档立卡户26128户93879人，有产业发展条件的建档立卡户18092户69034人，产业对有产业发展条件的建档立卡户覆盖率达100%；培育带动农户发展产业、与农户建立利益联结机制新型经营主体数量557个，带动建档立卡贫困户18092户69034人，主体对有产业发展条件的建档立卡贫困人口带动实现全覆盖。三是狠抓落实农村人居环境综合整治工作。履行农村人居环境整治领导小组办公室职责，建立联席会议制度、调研督查制度、报送通报制度、联络员制度等工作机制，定期召开领导小组会议，部署研究农村人居环境整治工作。制定了《玉溪市农村人居环境管理办法（试行），使各项工作做到有章可循，截至10月底，全市农村人居环境1档标准全部达标。制定农村人居环境整治暨“厕所革命”收官百日攻坚战方案，成立农村人居环境整治百日攻坚行动督促指导组，指导帮助县(市、区)推进农村人居环境整治和农村“厕所革命”工作。截至10月底，全市行政村村委会所在地无害化卫生公厕新建改建任务数259座，完工数266座，完工率102.7%；全市农村无害化卫生户厕新建改建任务数87882座，完工数89140座，完成率101.43%。至此，2020年度全市农村“厕所革命”建设任务全面完成。四是坚决打好污染防治攻坚战。制定印发了《玉溪市生态环境局 玉溪市农业农村局关于印发玉溪市农业农村污染防治攻坚战作战方案的通知》（玉市环〔2019〕51号）。在农业农村污染防治攻坚战中，共涉及三项硬性指标，七个任务板块，106项任务内容。截至目前，三项硬性指标完成情况皆达到序时进度。106项任务内容中，完成任务的55项，占任务内容的52%；认真落实各级环保督察。成立了中央环保督察“回头看”及高原湖泊环境问题专项督察反馈意见问题整改领导小组，制定下发了《玉溪市农业农村局关于对中央环保督察回头看及高原湖泊环境问题专项督察反馈意见问题整改方案》，建立了月报制，定期不定期对局相关科室站所及县（市、区）农业农村局工作开展情况进行检查、总结，明确下一步工作计划；做好玉溪市贯彻落实星云湖杞麓湖生态环境问题专项督察整改工作，制定下发了《关于印发<玉溪市农业农村局贯彻落实星云湖、杞麓湖生态环境问题专项督察反馈意见整改方案>的通知》，配合相关牵头部门做好蓝天、碧水、净土三大保卫战和其余攻坚战，按时调度工作开展情况，确保工作有序开展，按期完成目标任务。

三、保市场主体

全市各类农业企业2693个，其中：以生猪、鸡为主的备案规模养殖场1166个，畜禽定点屠宰场12个，以蔬菜、水果、花卉为主的种植企业（含农民专业合作社、家庭农场）1336个，市级农业龙头企业179户，现已不同程度复产企业2656个，扣除非冠疫情暴发前就停业停产的37个（备案规模养殖场24个、市级农业龙头企业13户），实际复工率100%。认真落实企业复工复产相关政策，向省农业农村厅推荐上报稳产保供“菜篮子”重点企业和重要生活必需品骨干生产企业96户，全市涉农企业中现有7户列入全国疫情防控重点保障企业名单，102户列入省级重点企业金融支持推荐名单，24户列入市级疫情防控重点保障企业名单。截至8月31日，共有59户涉农企业落实流动资金贷款176笔14.8亿元（含续贷、展期），其中37户涉农企业新增流动资金贷款95笔7.3亿元。45户涉农企业提交疫情防控重点企业贷款贴息资料，申请省级财政贴息资金2353万元。滇雪粮油、快大多、凤凰生态、李棋粮油、雄川农业等5户国家级重点保障企业已到位中央财政贴息资金150.75万元。

四、保粮食安全

始终把加强粮食生产作为农业生产的头等大事和首要任务，确保基本农田数量不减少、质量有提高、用途不改变，稳定粮食播种面积，确保粮食产量不减少。截至2020年9月底，全市粮食种植面积166.28万亩，产量6.05亿公斤，已顺利完成全年种植面积160万亩、产量6亿公斤的目标任务。一是下发2020年大春生产的指导性意见。2020年我局下发《玉溪市农业农村局关于切实抓好2020年大春生产的指导意见》（玉农发〔2020〕4号）和《玉溪市农业农村局关于2021年小春粮食生产及冬季农业开发的指导意见》（玉农发〔2020〕16号）文件，指导督促并要求各县市区从全年粮食生产大局出发，合理统筹部署，在大春季，凡是有水源的地方必须要尽可能种植水稻，稳定口粮，提早谋划好粮食种植面积，把粮食面积落实到村组、落实到户，组织开展政策性农业（种植业）保险工作，积极落实惠农政策，加大国家对种植粮油系列惠农政策的宣传兑付力度，充分发挥政策对提高农民种粮积极性的激励效应。二是加快粮食生产设施现代化建设，加强高标准农田建设。截至9月底，建成高标准农田8.66万亩，完成全年目标的84%左右，农作物耕种收综合机械化率和农业科技进步贡献率分别达到51.5%、60%，比2015年分别提高1.6个和1.5个百分点以上。三是健全农业科技服务推广体系，组织开展惠农政策宣传和粮食生产技术培训。一方面开展粮食直补、良种补贴等强农惠农政策的宣传，充分调动广大农民种粮的积极性；另一方面开展测土配方施肥、作物田间管理、地膜覆盖栽培、间套种技术和农作物病虫害绿色防控等技术培训和指导服务。据不完全统计，今年春耕备耕期间，共投入各级科技人员下乡进村服务指导5175人次，其中市级106人次、县级1811人次、乡级3258人次，举办科技培训330期，受训农户达5.31万人次。四是深入实施农药化肥减量行动，推进种植业绿色发展。推进县乡全域有机化种植，深入实施农药化肥减量行动，开展有机肥替代化肥、推广高效新型肥料，集成推广化肥减量增效技术模式，化肥、农药使用量分别于2016年、2018年实现负增长。

五、保产业链供应链稳定

1.全力做好农产品稳产保供。指导企业、农民专业合作社等新型经营主体加大农产品、畜产品生产力度，加强生产指导、技术服务，及时掌握粮食、蔬菜、肉食品生产情况，做好在田蔬菜生产面积、种类、生产量、供应量及生猪、家禽等存栏、出栏量等生产情况的统计调度。一是种植业发展势头良好。截至2020年9月底，蔬菜生产态势平稳，种植蔬菜131.7万亩，完成全年目标任务130万亩的101.3%；水果生产增势不减，年内新植水果面积6.3万亩，增3.1倍，全市在园水果面积累计达100.69万亩。花卉生产加快恢复，种植面积7.05万亩，其中鲜切花3.5万亩，同比增加3013亩，增9.4%。二是畜禽养殖业总体平稳。预计2020年畜牧业产值83.74亿元，同比增3%。生猪存栏102.26万头，同比增2.5%，其中：能繁母猪存栏9.96万头，同比增3.5%；肥猪出栏138.23万头，同比增4.5%；牛存栏20.03万头，同比增2.3%，牛出栏12.31万头，同比增5.6%；羊存栏39.22万只，同比增3.3%，出栏33.17万只，同比增6.2%；家禽出栏2936万只，同比增7.2%。肉类总产19821万公斤，同比增2.3%，禽蛋总产7154万公斤，同比增1.7%，肉蛋奶总产27699万公斤，同比增2.1%。全市完成水产养殖面积2.7万亩，完成稻田养鱼3.3万亩，完成水产品产量17200吨，比全年计划15000吨增2200吨，渔业产值超3亿元。

2.农产品流通情况。一是开展质量安全检测。建立检测室开展食用农产品市场销售质量安全检测，并公开检验结果；配备有专兼职食品安全管理人员，制定食品安全事故处置预案；市场管理规范、收费合理，蔬菜交易多年来正常，交易价格坚持每天采集并上报农业农村部，已成为全国蔬菜价格采集的重要点（连续采集时间已超过10年以上）。二是全面落实属地管理责任。一是连续四年市政府每年年初召开全市农产品质量安全监管暨重大动物疫病防控工作会议，对农产品质量安全监管签订责任书，每年制定印发《玉溪市（2019年）农产品质量安全工作要点》等文件，将工作目标任务下达到县区，分解到基层。三是提升质量安全监管能力。制定农产品质量安全检测制度，组织开展了农药、“瘦肉精”、兽用抗菌药、生猪屠宰、“三鱼两药”、生鲜乳和农资打假等七大农产品质量安全专项整治行动，结合农产品质量安全监测，检打联动。我市年度蔬菜、畜禽产品、水产品质量安全监测总体合格率平均值达到或超过98%以上。

3.加快农业农村数字化进程。一是加快农业生产营销数字化，发展数字乡村。重点围绕云农“12316”信息应用、物联网新技术应用、农产品网络营销、网络供求信息发布及农业农村信息采集、筛选、编辑、发布等基本技能开展培训。目前，7县2区开展云农“12316”手机APP使用培训工作，累计培训信息员和农户1911人次。用户通过扫描二维码安装云农“12316”到手机，每天可以接收最新的农业资讯，让农技推广插上信息化的翅膀，使广大农民搭乘“互联网+”的快车。二是打造一批花卉、水果、蔬莱数字化现代特色农业示范基地。近年来，我市把推广应用物联网技术作为农业转方式的手段，推动农业生产向精细化、标准化、智能化发展。农业物联网技术走入了田间地头和厩舍，全产业链应用成效初显。建成了通海县高大“佳缘”养猪场、江川区九溪“爱必达”花卉、云南云秀花卉有限公司、云南鼎成农业科技有限公司等8家智能化现代农业示范园。如：江川区九溪“爱必达”花卉智能化温室系统应用水平达到国内领先，亩产值突破100万元。三是推进电子商务进农村，打造一批电商农产品，2020 年农产品电商销售收入达到15亿元以上。玉溪市农业农村局积极拓展农产品营销渠道，加快农产品电子商务发展，引导农业龙头企业开展电子商务应用。澄江县右所镇梅玉村劲草茶花园，从2014年开始“触网”，现在每年6000多株云南茶花通过网购销往全国各地，已占到出产的90%以上；2015年4月，玉溪与阿里巴巴集团开展农村电子商务合作，通海率先在云南省开启“农村淘宝”模式； 2020年，预计农产品电子商务交易额预计15亿元；全市农产品电子商务的发展，破解“小农户与大市场”对接难题，提高农产品流通效率，实现农产品增值，促进农民增收。四是在水果、花卉、蔬菜等产业积极培育新业态。结合京东（玉溪）公司开发应用绿色食品大数字平台，今年将我市花卉企业、水果企业农业数字列入主要京东（玉溪）公司工作内容，在京东（玉溪）公司展示厅、我局1楼农业展示厅、互联网、手机等可以展示和查询我市花卉企业、水果企业在大数字平台的情况。选择在实施“一县一业”项目的县区建设物联网技术应用示范点，2020年在通海县河西镇建设蔬菜物联网技术应用示范点，在红塔区选择3户企业建设京东智联云花卉智能农场。组织申报了38项农业新基建项目，滇中智慧农业产业园（云南云菜集团雄关农业开发有限公司）等5个企业项目入围省级建设目录。

六、深化“放管服”改革优化营商环境

一是持续提升政务服务水平。认真贯彻落实《优化营商环境条例》和《云南省2020年深化“放管服”改革优化营商环境工作要点》，推进深化“放管服”改革优化营商环境、“互联网+政务服务”工作。目前我局已在政务服务管理平台上认领并完善发部政务服务事项16个主项35个子项，基本做到线上线下对应。且已完成16个事项办事指南（完整版）与（简版）和业务手册编写，做到所有审批事项在法定期限内完成。二是持续推进“一站式”惠民服务。根据《关于印发玉溪市全面推进市级审批服务“三集中三到位”进驻方案的通知》的要求，按照“应进必进”的原则和“三集中、三到位”的要求，完满完成政务事项入驻审批大厅的工作。三是认真做好中介服务事项清理工作。根据《关于商请提供行政审批中介服务有关情况的函》、《关于印发市级行政审批中介服务机构专项治理工作方案的通知》（玉联组办〔2020〕1 号）等要求，我局对目前涉及的政务事项再次进行清理，目前我局的政务服务事项中均不涉及中介服务。四是全面提升综合监管效能。我局已在“互联网+监管”系统上认领监管事项84项，按照监管权限和监管层级，对实施清单进一步进行了梳理，完善形成市级检查实施清单共49项。运用互联网、大数据、人工智能、“互联网+监管”、“双随机、一公开”等手段，实现农业农村部门在行政检查和事中事后等日常监管中对种业、动物防疫监督、农资市场、农产品质量安全、农机安全等农业领域综合监管、智慧监管的新型监管机制。

七、坚持扩大内需稳住外贸外资

扩大乡村消费，把因疫情被抑制、被冻结的消费释放出来，加快推进重点项目投资来刺激内需。一是扎实加强农业固定资产投资。我市围绕建成全省发展现代农业的展示区、最大的特色农产品集散中心和面向南亚东南亚的农产品生产、加工、出口基地目标，加快推进实施农业产业基地、农业新型经营主体培育、农业科技创新、品牌兴农、现代农业产业园、互联网+农业、生态循环农业示范、农产品质量安全、新型农民培育、农产品市场体系、农业基础设施等重点建设工程项目。2016年至2019年，分别完成农业固定资产投资50.1亿元、77.5亿元、68.2亿元、69.7亿元，同比分别增长12.9%、54.5%、86.9%、2.3%，四年累计完成投资265.5亿元。农业固定资产投资的稳定增长，有力推动了高原特色现代农业发展。二是全力以赴稳外贸稳外资促消费。积极推动与阿里巴巴、京东等龙头企业加强合作，支持现有跨境电商重点企业，依托平台做大做强农业外资经济，加快发展外贸新业态，加大对企业租赁和建设海外仓支持力度。农产品出口在常态化疫情防控大背景下稳定运行，2020年1-9月，全市农产品出口总额20亿美金，同比增长14.8%，占全省农产品出口总额31.4亿美金的58.6%，居全省第一。

八、存在的困难和不足

（一）自然灾害对粮食生产影响较大。2020年我市干旱、冰雹、大风、单点暴雨频发，草地贪夜蛾防控形势严峻，据农业部门统计，截至目前全市农作物受灾面积82.07万亩（含大小春），占目前已播面积423.25万亩的19.39%；全市草地贪夜蛾累计发生面积84.13万亩次，占玉米播种面积的96.14%。

（二）农业固定资产投资项目支撑不足。1-9月份全市农业固定资产投资同比负增长42%左右，未实现预期目标。在库的167个项目，仅剩余投资9亿元；10-12月计划入库项目18个，总投资5.2亿元，年度计划投资2.8亿元。大部分因项目资金滞留在县区财政（初步统计全市滞留7亿元多），项目未实质开工，未形成有效投资，难以支撑投资增长目标。

（三）农产品加工与国家平均水平还有一定差距。首先，企业融资难、贷款难，受信贷管理体制及抵押担保等“门槛”的制约及影响，企业难以从银行获得为扩大生产经营规模、季节性农产品原料收购的必要资金需求贷款；其次，原有的加工、冷链、物流设施拥挤老化，已难以满足企业扩大再生产及转型升级的要求，导致许多企业转型升级缓慢、地方招商引资困难重重、本地企业不断外流等。再加上财政扶持资金投入少。2018年改革整合后设立的市级产业科技发展创新引导专项资金至今未落实，致使玉溪市自2018年起市级财政对新型农业经营主体的专项扶持资金投入基本为零；另外尽管培育了一批农业龙头企业，但销售收入超10亿元企业3户，同时，农产品加工装备制造业落后，产品雷同，附加值低，同质化竞争突出，若不含卷烟，则农产品业加工产值与农业总产值之比与国家平均水平还有一定差距。

九、下一步工作打算

下一步我局将继续认真按照党中央以及省委、省政府决策部署，聚焦“六稳”“六保”，强化重点指标、重点任务、重点项目，全力稳住农产品生产稳产保供，为全市经济社会大局稳定提供有力支撑。着力抓好以下几个方面：

（一）全力抓好防灾减灾。一是切实加强干旱、洪涝、大风、冰雹、低温霜冻等自然灾情预警监测与调度，力争把灾害损失降到最低；二是加大农作物病、虫、草、鼠等生物灾害的预警与防控，确保不发生区域性重大植物疫情，重点抓好柑橘黄龙病和草地贪夜蛾防控工作；三是大力开展政策性农业保险工作，积极探索商业性保险试点。

（二）继续稳定生产基地稳产保供。全力打好“绿色食品牌”，以“一县一业”“一村一品”建设为抓手，优化生产布局，强化生产调度和指导，加强蔬菜、水果、花卉等优势农产品生产基地建设，坚持全年160万亩粮食、58万亩烤烟、130万亩蔬菜、100万亩水果、4万亩鲜切花、7万亩中药材生产基地建设目标不动摇，稳定重要农产品生产“基本盘”，确保产能供应“不掉链”。

（三）保持畜禽养殖逐月向好增长态势。全力做好非洲猪瘟防控工作，认真落实国家强制免疫政策，确保免疫密度和免疫效果，加强监测预警和应急管理，统筹抓好布病、血吸虫病、高致病性禽流感等人畜共患病防治，努力确保不发生区域性重大动物疫情。千方百计稳定、扩大能繁母猪规模和产能，动员养殖户加快补栏，适时出栏，加快生猪家庭农场建设，千方百计稳定生猪生产，确保畜牧生产平稳增长。

（四）全力加快农业固定资产投资。认真贯彻落实市委、市政府工作要求，紧扣年度农业固投目标任务，压实市直相关涉农部门责任，坚持抓政策落地、抓项目争取、抓投资支撑、抓项目谋划，查找差距、加压奋进，比学赶超、迎头赶上，以更大力度加快高标准农田、厕所革命、一县一业、长江经济带农业面源污染防治等农业重点项目建设，以实际行动加快扭转农业投资下滑落后的不利局面，千方百计完成向市委、市政府承诺的年度农业投资目标任务。

（五）加快发展农产品加工业。强化政策引导和改革推动，加强与市财政、工信委、发改委的沟通协调，争取更多省市级财政资金投入扶持农产品加工业，引导农产品加工业经营主体引进应用新设施设备及新工艺，提升全市农产品加工业发展水平；通过加强金融服务、招商引资等保障措施，大力扶持培育龙头企业，培育发展一批规模大、效益好、带动作用强的国家级、省级、市级重点龙头企业，进一步推动全市农产品加工业发展。力争2021年全市农产品加工业产值达450亿元。