重点工作通报

　　随着国家统计局“四大工程”建设的不断推进和“企业一套表”改革的不断深化，基本单位名录库作为“四大工程”基础的重要性也日益凸显。基本单位作为国民经济的构成细胞，既是经济管理的基本单位，也是统计调查的基本单位，更是各项统计调查的字典库和抽样框，因此，做好基本单位名录库维护工作的重要意义不言而喻。本文拟从玉溪市基本单位名录库维护建设的实践出发，就存在问题以及如何建立科学动态的基本单位名录库系统提出相应的对策和建议。

　　一、玉溪市基本单位名录库建设基本情况

　　1、基本单位总量。截至2011年6月底，全市共有法人单位11481个，其中，单产业法人单位10734个，多产业法人单位747个；全市共有产业活动单位15026个。与2010年底相比，全市法人单位增加567个，产业活动单位增加612个。全市法人单位就业人数34.8万人，比2010年底增加0.3万人。

　　2、按产业类别划分。截至2011年6月底，第一产业法人单位663个，第二产业法人单位2300个，第三产业法人单位8518个，分别占法人单位总数的5.8％、20.0％、74.2％，与2010年底相比，第一产业比重提高0.9个百分点，第二产业下降0.4个百分点，第三产业下降0.5个百分点。

　　3、按单位类型分组。截至2011年6月底，全市共有企业法人6724个，机关事业法人2819个，社会团体法人583个，其他法人1355个，分别占法人单位数的58.6％、24.5％、5.1％和11.8％。

　　4、按县区分组。截至2011年6月底，全市11481个法人单位中，红塔区4187个、江川县976个，澄江县662个，通海县1279个，华宁县760个，易门县928个，峨山县867个，新平县1041个，元江县781个。

　　二、当前基本单位名录库建设存在的主要问题

　　1、重视程度不够，部门之间相互协调配合工作有待加强。目前，统计部门与其他相关部门是一种被动的松散型关系，还存在统计部门向其他部门“讨”数的现象，统计部门取数难的问题没有从根本上得到解决。虽然国家统计局、中编办、民政部、国家税务总局、国家工商总局联合下发了文件，要求各部门相互配合，共同参与基本单位名录库的维护建设工作，但实际上是统计部门在唱“独角戏”，由统计部门负责名录库工作的统计人员跑部门要数据，并没有真正形成一项制度由各部门主动落实。加之地方各级政府的统计、编办、民政、税务、工商均有各自的单位名录信息库和独立的计算机信息应用程序，其中，税务和工商又属垂直管理的部门，这些部门在进行行政审批的过程中，根据各自信息库的需要收集有关资料以及部门内部、部门上下级之间职责划分不明确等原因，导致相互推诿和扯皮的现象是有发生，甚至个别部门由于提供资料的工作人员受计算机应用技术水平限制，无法按照名录库更新制度要求及时、准确地向统计部门提供资料。

　　2、单位代码多样性，单位代码的标准和使用管理不统一。单位法人代码是基本单位名录库的生命，企业在工商、税务、统计管理等各种社会活动中必须使用同一代码，这既是信息交换、资源共享的前提，也是建立基本单位名录库的基础。当前，工商、编办、民政、税务等各部门的登记代码存在着非统一性。就工作实际来看，基本单位名录库维护中还存在一部分单位没有组织机构代码，其主要原因是这些新增单位在相关部门注册后，未及时主动向质监部门申请组织机构代码，这些单位一旦被登记录入基本单位名录库，就成为临时代码单位，待申领了组织机构代码进入名录库，则导致名录库维护中出现两种怪现象：一是用新代码在库中查找不到，使得这些单位丧失再次维护的机会；二是名录库中的单位出现大量重名不重码的单位。

　　3、单位名称不规范，名录库中不实的基本单位呈增多趋势。统计部门维护基本单位名录库的资料是从编办、工商、民政、税务等部门用电子文件格式拷贝来的，从实际维护工作来看，这些部门提供的部分注册过的新增单位,经县区统计人员核实,往往出现名称不全、错白字等现象。有的属于无固定办公人员、无固定活动场所、无一定生产经营活动的“皮包公司”；有的直接注册假名字，往往当年注册，下一年度就注销；有的把一个企业改名重新注册，不同的名称实际是同一个单位；还有的单位因名称填写不规范，被以不同的名称重复填报，重名单位如果被赋予临时代码就将影响名录库的质量，同时这样的单位也无法得到及时的维护和更新。

　　4、统计报表指标口径不一致，影响统计资料的及时性和准确性。基本单位名录更新制度的资料来源是各部门的单位审批行政登记资料和行政记录。但统计部门作为此项制度实施的具体组织者和最终落实者，所获得的统计资料主要靠其他部门提供。目前，统计部门最终整理、汇总、上报的基层报表仍然沿用两次全国经济普查中的《法人单位基本情况表》和《产业活动单位基本情况表》的统计指标，而其他部门向统计部门提供的资料则是《新增、变更和注销单位情况表》。由于相关部门提供的资料指标口径与统计部门的上报指标口径及要求不一致，在具体实施过程中，不仅容易产生误差，而且加大了统计部门的工作量，直接影响了统计资料汇总上报时间和统计的准确性。

　　5、维护工作量大，基层基本单位名录库维护工作缺乏相应的保障条件。玉溪市每年新增、变更、注销的单位数较多，每次年报或者半年报均有近2000余个单位需要更新维护，县区统计局因人员紧张，没有专人负责此项业务，从事名录库维护工作的人员还要承担着其它业务工作，由于时间、精力有限，部分变更频率较快的如法人代表、营业状况、从业人员、企业资产情况、企业主要经济指标等内容并不能得到及时更新。同时工作经费的不足也给名录库建设带来了一定的困难。目前基本单位的年报和半年报制度实际就是进行二次基本单位普查，任何普查活动基本都有一定的经费保障，但由于各方面的原因，每年两次的名录库维护工作在很短时间内需要维护更新几千家单位，却无任何经费保障，每一次新增、变更、注销的资料数据必须通过调查人员到单位实地现场考察、登记填报，但每一次实地核实、填表上报时间紧、任务重，却没有调查员配合，仅仅依靠县区兼职做基本单位名录维护的人员，按时报送报表都较困难，报表质量难以保证。

　　6、基本单位名录库利用率低，资源开发利用程度有待提高。基本单位名录库建设虽然对经济社会的发展具有重要意义，但名录库的社会知晓度低，资料开发利用效果不明显。除了统计部门开展调查业务偶有使用外，在社会上的应用几乎为空白，不能达到建立基本单位名录库服务社会的真正目的，造成统计数据资源的巨大浪费。

　　三、建立科学完善的基本单位名录库的建议

　　1、加强组织领导，加大部门间协调配合力度。各级政府要认真贯彻执行国家统计局、中编办、民政部、国家税务总局、国家工商行政管理总局联合印发的《关于建立全国基本单位名录更新制度的通知》关于基本单位名录库建设维护更新的要求，市、县级政府更应高度重视和加强对基本单位名录库建设工作的组织领导。一是要为名录库的维护提供必要的经费支持；二是要组织协调好各职能部门间的关系，明确在名录库建设工作中的职责，指定专人负责，定期召开部门协调会议，就工作中存在的问题研究分析，有关成员部门应及时向统计部门提供详细、准确的单位变动情况，从而保证部门提供的单位名录基础资料更加准确。同时，为方便法人代码的取得和核对，基本单位名录库维护更新工作的联系部门除统计局、编办、民政、国税、地税和工商等六个部门外，作为基本单位组织机构代码管理的质量技术监督部门也应作为联系部门之一，真正发挥共建共管、资源共享的作用。

　　2、创新工作方法，完善调查方法和组织模式。在基本单位名录库维护工作中，对新增、变更、注销单位，由国家相关部门协商确定，在国家一级就建立相互统一的基本单位指标体系，采取在单位审批时，就一次性填报较为全面的基本单位基础指标，然后由相关部门向同级统计局提供资料，市、县级统计局进行数据处理和名录库的维护更新。

　　3、加大支持力度，确保基本单位名录库系统建设的人员与工作经费。基本单位名录库系统建设工作是一项长期而艰巨的任务，工作量大，技术要求高，不仅需要配备专门的人员负责，还要加快统计信息化建设，以统计信息网络建设为基础，加大投入，提高硬件设备的档次，为基本单位名录库数据共享提供必需的信息技术支持。目前，我市部分县区的基本单位名录库管理维护工作已经延伸到乡镇一级，这对基层来说是全新的事物，尤其是对名录库的新增、变更、注销以及数据审核、汇总、上报等操作技术要求较高，因此，必须加强对基本单位名录库维护知识和计算机应用技能的培训，使其成为一支既懂业务、熟悉统计专业知识，又懂计算机知识的基本单位名录库建设队伍，并严格执行基本单位统计制度和名录库工作流程，认真做好名录库的维护更新工作，确保基本单位名录库建设工作顺利实施和数据质量不断提高。同时，各级政府应当把基本单位名录库更新维护工作列入各级财政预算，加强各级统计部门计算机配置和网络建设，给予调查和培训必要的经费支持。

　　4、进一步完善数据处理平台，畅通信息共享渠道。国家统计局应加快建设统一软件平台，使各级统计部门名录库主管机构和统计系统内各专业之间都可以根据职责权限共同维护，彻底解决专业名录资料与名录主管机构资料的不对称问题，及时掌握基本单位变动情况的信息，减少名录资料比对核实的工作量，真正实现“一库在线、维护更新、适时监管”的目标。同时，还要探索建立统计、工商、税务（国税、地税）、编办、民政以及质监等部门内部信息网，实现信息共享。另外，也应通盘考虑各相关部门在计算机应用程序的相互照应，整合力量，以实现资源的最大优化，避免各自为政，独立作战，以提高工作效率，节约人力、物力。

　　5、开发利用信息资源，服务政府和社会公众。基本单位名录库信息丰富、全面，不仅各部门决策者需要，各行业需要，社会公众也需要，只有开发利用好基本单位名录库信息资源，发挥其社会价值和经济价值，基本单位名录库才有存在和发展空间。一要深入基层调查研究，多出与基本单位相关的分析文章及调研报告，更好地为党委政府、部门服务，提高政府领导对名录库的重视；二要从市场化角度出发，及时调整名录库的调查内容、调查方式、调查表式，加强名录库系统的资料共享，将为各部门领导服务与企业、社会公众服务统一起来，最大限度地发挥名录库的作用。

　　总之, 科学完善的基本单位名录库能提供各类单位的组织形式、经济结构、规模结构、生产要素、行业分布和地区分布等方面的信息，为政府各项政策的制定、产业结构调整、经济存量盘活和就业安排等提供决策依据。因此，基本单位名录库更新维护工作需要各相关部门共同参与，共同建立一个为政府和社会各界需要的权威名录库，并对其进行永久性的维护和更新，才能使其真正成为一个覆盖范围全面、信息内容可靠、动态更新快捷、随机查询方便和系统运行安全的单位字典库。