重点工作通报

——2010年3月25日在玉溪市第三届人民代表大会第三次会议上 
 
玉溪市人大常委会主任 董诗强  
 

　　各位代表：
　　
　　我受玉溪市第三届人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告工作，请予审查。
　　
　　2009年的主要工作
　　
　　2009年，在中共玉溪市委的正确领导下，市人大常委会深入学习实践科学发展观，全面贯彻落实中央、省委和市委应对国际金融危机的决策部署及各项措施，围绕中心，服务大局，认真履行宪法和法律赋予的各项职责，较好地完成了市三届人大二次会议提出的各项任务，为全市经济发展和社会稳定发挥了积极作用。一年来，举行常委会会议7次、主任会议13次，听取和审议“一府两院”专项工作报告16个，作出决议、决定11项，开展执法检查3项，组织视察调研17次。

　　一、围绕“五保”抓监督，依法履职促发展
　　
　　常委会始终把监督放在重要位置，督促和支持“一府两院”采取有力措施，破解难题保增长，想方设法保民生，坚定不移保生态，促进和谐保稳定，围绕中心保落实，努力把中央、省委和市委的决策部署落到实处。
　　
　　（一）加强对宏观经济运行情况的监督。常委会适时加强对全市经济形势的分析和把握，多次听取市政府及相关部门的报告和汇报，及时向市委、市政府提出保持全市经济平稳较快发展的建议。在深入了解全市经济运行情况基础上，听取和审议了市人民政府《关于2009年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告》、《关于2009年上半年地方财政预算执行情况的报告》。为了做好“十一五”规划纲要实施情况的中期评估工作，常委会深入调研并认真审查了市人民政府关于《玉溪市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要实施情况中期评估报告》及说明，建议坚定信心，振奋精神，抓住机遇，完善措施，确保各项目标任务顺利完成；攻坚克难，趋利避害，确保经济平稳健康发展；以人为本，统筹兼顾，确保民生得到持续改善。
　　
　　（二）加强对“三农”工作和工业经济发展的监督。专题调研全市实施“整村推进”扶贫开发建设项目情况，听取和审议市政府专项报告，建议加大推进力度，加强建设项目管理和队伍建设，更好地惠及贫困群众。按照市委的安排，加强对全市中低产田地改造工作的检查和跟踪问效，市人大常委会主任会议专门听取了市政府的工作报告，建议进一步做好市级中低产田地改造规划编制评审上报，健全机构，明确职责，加强管理，整合项目，不断提高耕地质量和产出能力。继续督促并参与集体林权制度改革工作，为全市探索和制定集体林权制度配套改革政策措施出谋划策。高度重视烤烟生产，深入基层了解情况，及时推广市委确定的小街经验和“黄官模式”，促进烟叶生产的持续发展。积极参与全市油菜产业发展工作，研究做大做强油菜产业的办法，推动完成2个部省级万亩油菜高产创建示范区和11个市级5000亩油菜高产创建示范区任务。组织制定塔拉产业发展年度计划和工作措施，协调筹措扶持发展资金，研究解决制约塔拉产业发展的问题。市人大常委会积极支持市人民政府贯彻落实中央、省扩大内需、拉动经济增长的措施，高度重视工业经济的持续发展，支持市政府继续实施大企业、大集团带动战略，大力招商引资，积极推动研和工业园区和高新区的发展，促进节能减排和治污措施的落实。
　　
　　（三）加强对生态环境治理的监督。听取和审议市人民政府关于《云南省抚仙湖保护条例》、《云南省星云湖保护条例》、《云南省杞麓湖保护条例》（以下简称“云南省‘三湖’保护条例”）贯彻实施情况的报告，组织部分市人大代表对东风水库水资源情况进行调研，高度关注生态城市建设，支持市政府加快玉溪市城市总体规划修编、玉溪市生态市建设规划、中心城区生态城市规划、县区城乡建设风格及城市特色定位规划4个规划的编制。常委会专门听取和审议市人民政府关于《玉溪生态市建设规划（2008年—2030年）》的报告。为了推进生态城市建设，常委会领导年初组织相关人员赴广东考察学习，同时深入市、县中心城区调研，认真研究旧城改造、保护与开发，盘活城市资产，用活社会资源，促进文化旅游产业发展和城镇建设的对策措施。为总结经验、提供借鉴，编印了《玉溪生态城市录》。
　　
　　（四）加强对民生问题的监督。听取和审议市人民政府关于全市广播电视“村村通”和有线数字电视发展情况的报告，建议市政府及相关部门进一步加大投入，夯实基础，不断提高广播电视节目播出质量；进一步理顺关系，完善管理，强化市、县区、乡镇广播电视机构的公共服务职能；统筹兼顾，优化服务，惠民便民。为了维护劳动者合法权益，常委会对《劳动合同法》执行情况进行调研，着重了解机关事业单位编外用工劳动权益保障情况，建议切实加大依法用工宣传和监督力度，从严控制机关事业单位编外用工审批，深化事业单位改革和编外用工方式改革，规范编制外人员的聘用和管理，促进构建和谐劳动关系。
　　
　　（五）加强对依法治市和民族宗教、侨务工作的监督。对“五五”普法规划执行情况和“重温宪法、践行宪法、维护宪法”专项学习教育活动进行调研检查，推动普法宣传教育活动深入开展。常委会专题审议全市“五五”普法教育规划执行情况，建议进一步提高认识，落实措施，加强对农村居民的普法教育，做好查缺补漏工作，确保实现“五五”普法目标。检查部分县综治维稳基层基础工作和部分市直单位的保密工作，征询对《云南省预防青少年犯罪条例》的修改意见，完成了《关于我市民族立法的现状、问题及对策》专题调研。认真做好信访工作，加强跟踪督办，促进信访人合法诉求的解决。2009年，共受理人民群众来信来访246件，其中来信137件、来访109件；接待来访人员411人次，切实维护了公民、法人和其他组织的合法权益，促进了社会和谐稳定。深入调研元江华侨农场的改革和发展情况，听取和审议市政府专题报告，提出深化改革、加快发展、维护稳定的意见建议，并积极争取上级支持解决华侨农场遇到的交通、水利、市场建设等难题，促进各项改革顺利进行。筹备召开玉溪市第一次“五侨”工作联席会议，制定联席会议制度，建立工作联系机制，推动形成大侨务格局。
　　
　　二、服务大局，依法做好重大事项决定和人事任免工作
　　
　　常委会坚持对涉及全局性和关系群众根本利益的重大事项适时作出决定并督促认真执行，依法做好人事任免工作。
　　
　　行使重大事项决定权是宪法和法律赋予人大及其常委会的一项重要职权。为了推动全市经济发展，常委会紧紧抓住中央实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策的机遇，积极支持市人民政府加快项目建设融资工作，对其报送的23个涉及交通基础设施、“三湖”保护治理和生态城市建设等方面的项目建设融资报告依法认真审查，并分别作出决议或批复，确保项目建设资金及时到位；同时，加强跟踪监督，有效推进融资建设项目的实施。
　　
　　人事任免权是宪法和法律赋予地方人大常委会的一项重要职权，是地方人大常委会决策、监督作用在政权组织方面的具体体现。常委会正确处理党管干部与人大依法任免干部的关系，把贯彻市委意图与充分发扬民主、严格依法办事有机结合起来，全年共依法任免市人大常委会机关、“一府两院”工作人员21人次。
　　
　　三、丰富代表活动内容和形式，充分发挥代表作用
　　
　　人大代表是人大工作的主体。常委会把加强和改进代表工作作为做好人大工作的基础来抓，着力提高履职能力、改善履职条件、充分发挥代表作用。
　　
　　加强代表培训，拓宽代表知情知政渠道。举办共130人参加的第二期市三届人大代表培训班，指导培训县区人大代表150余人、乡镇人大代表300余人。常委会组成人员进一步密切与代表的联系，及时听取基层代表的意见和建议。坚持市人大代表列席常委会会议制度，全年共邀请了10名市人大代表列席、10名公民旁听会议。做好市人大代表参加的视察、执法检查、专题调研、出席人代会和学习培训、来往接待以及常委会组织有关活动的服务工作。做好《中国人大》、《云南人大》等刊物及有关学习资料的订阅、寄送、发放工作，为市人大代表提供学习便利。定期邀请市政府领导向代表通报全市经济社会发展情况和有关重要工作。
　　
　　认真督办代表议案建议，保障代表民主权利。市三届人大二次会议确定的3件议案，经过各承办单位的积极努力，如期完成了办理任务。议案办理情况已向市三届人大常委会第十三次会议作了专题报告，并向市三届人大三次会议的代表提交了书面报告。及时交办234件代表建议，确定3件重点建议跟踪督办，组织部分市人大代表视察代表建议办理情况。认真办理“请求市人大加强对‘一府两院’监督工作的建议”和“请求市人大对机关事业单位编外用工劳动权益保障进行视察的建议”，代表对办理结果表示满意。
　　
　　组织代表小组活动，发挥代表作用。常委会认真抓好组建代表小组工作，并分别制定了活动计划，认真开展闭会期间的各项活动。经市委同意，从2009年起市人大代表活动经费由原来的每人每年600元增加到2000元，为保障人大代表依法履行职责，开展学习、视察、调查、执法检查等活动创造了条件。努力做好省人代会、市人民代表大会会前代表视察工作。
　　
　　四、切实加强自身建设，不断提高履职能力和服务水平
　　
　　加强自身建设是依法履职的重要保障。常委会始终把加强自身建设摆在突出位置，坚持以科学发展观统揽全局、谋划人大工作。
　　
　　注重学习培训，提高履职能力。认真学习科学发展观，用科学理论武装头脑、指导实践。积极开展“一面旗、一团火、一盘棋”主题实践活动，开展优势观、资源观、政绩观教育和服务“三农”、生态环保、和谐社会、爱国主义四项教育。以提高政治理论、政策法律素质和审议水平为重点，定期开展党组中心组学习、机关党总支（支部）学习和全体干部职工集中学习，组织领导干部参加云南省领导干部时代前沿知识讲座和在线学习，不断改善知识结构，进一步增强政治意识、责任意识和大局意识，提高依法履职能力。
　　
　　注重调查研究，促进科学发展。常委会把进一步转变工作作风、深入基层开展调查研究作为服务中心、促进发展的具体行动来抓，围绕市委工作的重点、“一府两院”工作的难点、代表关注的焦点、群众反映的热点，主动组织调研，掌握实情，反映民愿，努力提高常委会审议的质量和水平，使常委会的决议、决定更加符合玉溪科学发展的实际。
　　
　　注重勤政廉政，建设和谐型机关。扎实开展党建工作，认真落实组织生活制度，党组织的凝聚力和党员的党性意识进一步增强。加强党风廉政建设，按照“一岗双责”的要求，层层签订责任书，切实抓好领导干部廉洁自律工作，树立地方国家权力机关为民、务实、清廉、高效的良好形象。健全完善综治维稳机制，确保机关内部和谐稳定。市人大机关从节约办公经费、规范办会办文、科学安排调查视察和执法检查活动、加强接待管理等方面入手，厉行节约，勤俭办事，加强机关效能建设。全面回顾总结发展历程，编撰发行了《玉溪人大志》。
　　
　　注重沟通联系，促进交流协作。常委会建立健全会议联系、活动联系等制度，加强与“一府两院”、政府对口部门和县区人大的联系，推动各项工作协调、高效运行。主动争取省人大的指导和帮助，积极参加全省纪念地方人大常委会设立30周年系列活动，成功承办了全省人大系统首届干部职工运动会和全省人大财经工作论坛，完成省人大常委会办公厅委托编撰的部分志书稿。配合省人大常委会开展《云南省中小企业促进条例》、《云南省民族乡工作条例》、“云南省‘三湖’保护条例”执法检查和《防震减灾法》视察，做好《农产品质量安全法》、集体林权制度改革、人民调解工作、玉溪市公路建设项目投资和城镇污水、生活垃圾处理设施建设项目的调研协调工作。加强与省内外人大的联系和交流，开阔视野，推进工作。
　　
　　各位代表，市人大常委会一年来所取得的成绩，是中共玉溪市委正确领导的结果，凝聚着全市各级人大代表、常委会组成人员和机关工作人员的辛劳与智慧，也离不开县区人大常委会和全市人民的大力支持，离不开市政府、市中级人民法院、市人民检察院的密切配合。在这里，我谨代表市人大常委会表示衷心的感谢！
　　
　　回顾一年来的工作，我们深切体会到，做好新形势下的人大工作，必须把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来；必须围绕中心，服务大局，尊重民意，关注民生；必须坚持集体行使职权，正确处理人大监督权与“一府两院”行政权、司法权的关系；必须坚持用科学理论武装头脑，不断提高履职能力。同时，我们也清醒地认识到，常委会工作还存在一些不足和差距，主要是：监督实效有待进一步增强，审议意见的督促落实工作需要改进；人大代表活动的方式方法需要完善，代表议案建议办理工作尚需加大跟踪督办力度；自身建设还需要不断加强，履职能力有待进一步提升。我们将在今后的工作实践中认真研究解决这些问题。          

　　2010年的工作意见
　　
　　2010年市人大常委会总的工作思路是：在市委的领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，全面贯彻党的十七大、十七届四中全会、中央经济工作会议、省委八届八次全会和省十一届人大三次会议精神，紧紧围绕市委三届六次全会的部署和全市改革发展大局，始终坚持服务大局与依法履职、规范创新与注重实效相统一，切实履行好宪法和法律赋予的各项职权，服务中心谋发展，加强法制促和谐，关注民生强基础，求真务实重创新，推进转方式、调结构、保增长、保民生、保稳定、保生态各项措施落实，促进玉溪经济社会又好又快发展。
　　
　　一、围绕中心，不断增强监督工作实效
　　
　　切实把强化监督的思想统一到市委的重大决策上，把监督的理念调整到符合科学发展的精神内涵上，把监督的重心放在经济社会发展的重点、执法工作的难点、社会关注的热点和代表反映的焦点上，着力提高监督实效。
　　
　　切实加强对国民经济计划、财政预决算的审查监督。加强对中央和省、市应对金融危机重大政策措施落实情况的监督，包括政府重大投资项目资金使用情况的监督。探索有效的监督机制和方法，加强对财政预算方案和执行情况的监督。对全市“十一五”规划执行情况进行督促检查，调研、指导和督促“十二五”规划编制工作。
　　
　　关注“三农”工作。促进中央一号文件精神的贯彻落实，完善强农惠农措施。关注农业产业结构调整，积极促进烤烟、油菜、畜牧业等产业发展。关注农村基础设施建设，继续推进中低产田地、中低产林改造。关注全市旱情，确保城镇居民生活用水和农村人畜饮水安全，促进抗旱保增收措施的落实。
　　
　　推动新型工业化进程。调研全市推进新型工业化情况，促进发展方式转变和结构调整，既要做好大企业、大集团的引进工作，又要重视中小企业和民营经济的发展。密切关注事关全局、影响深远的重大项目和工程建设，适时调研、视察易—峨—高、新平县城至三江口二级公路建设情况，推动工程建设安全、有序实施。
　　
　　重视生态城市建设和旅游文化发展。督促创建国家卫生城市、国家环保模范城市和申报联合国人居环境奖工作。围绕建设现代宜居生态城市目标，开展以抚仙湖为重点的湖泊保护治理工作调研、《玉溪市城市总体规划》修编和《玉溪生态城市规划》编制工作调研，促进建设中心城区防洪防震体系和20平方公里生态文化区，推进抚仙湖—星云湖生态建设与旅游改革发展综合试验区的规划建设。加强对土地资源高效合理利用和矿产资源开采综合利用的监督，支持市政府进一步盘活闲置土地，加大房地产开发力度，促进房地产业健康发展，努力改善人居环境。
　　
　　力促民生改善和社会事业发展。围绕“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”等社会建设的基本要求，有计划、有针对性地对实施文化和市战略的对策措施开展调查研究，为依法保障民生、改善民生提供建设性意见。促进市委确定的十件实事的落实，推动彝族山苏支系特困人口安居工程的实施。做好“五侨”第二次联席会议的调研及相关工作，继续跟踪我市华侨农场改革发展，维护归侨侨眷合法权益。
　　
　　推进依法治市和社会和谐稳定。继续加强对普法教育和依法治市工作的调研检查，确保“五五”普法规划和“三五”依法治市规划各项任务的完成。加强对市中级人民法院、市人民检察院队伍建设情况的调研检查，促进严格执法和公正司法。抓好《村民委员会组织法》的宣传教育和贯彻实施情况的监督，促进村级组织换届工作顺利进行。认真开展《农产品质量安全法》、《食品安全法》、《土地管理法》、《矿产资源法》等贯彻落实情况的执法检查，推进法律法规的有效实施。继续加强对社会治安综合治理和平安创建工作的调研和检查，巩固综治创安成果，促进社会和谐稳定。进一步完善人大信访工作机制，认真受理群众来信来访，依法维护当事人的合法权益。
　　
　　二、认真做好重大事项决定和人事任免工作
　　
　　把促进玉溪经济社会发展作为常委会最重要、最根本的任务，坚持议大事、求实效的原则，精心选择和安排议题。结合审议专项工作报告和执法检查报告，依法作出决议、决定，及时把市委的主张和重大工作决策变为全市人民的共同意志。努力在应对金融危机、转变发展方式、促进结构调整、提高发展质量上有作为，在维护民生、保障民利上下功夫，在建设民主法制、推进依法治市上出实效。
　　
　　坚持党管干部和人大常委会依法任免的有机统一，正确处理好坚持党的领导、充分发扬民主和严格依法办事的关系，认真总结人事任免工作经验，加强人事任免权行使的规范化制度化建设，严格人事任免程序，依法做好人事任免工作。积极探索任免权与监督权相结合的有效途径，不断加强对国家工作人员履职情况的监督，增强被任命人员的法律意识和公仆意识。
　　
　　三、继续加强代表工作，发挥人大代表主体作用
　　
　　坚持代表主体地位，保障代表依法履职，充分发挥代表作用。采取集中学习和异地考察学习等多种形式，组织代表学习政策理论、法律法规和业务知识，交流履职经验，拓宽视野和思路，激发为民履职的责任感，提高履职的政策水平和业务能力。坚持邀请代表列席常委会会议、常委会组成人员联系代表和代表小组、重大活动向代表通报等制度。多渠道组织代表参加专题调研、视察和执法检查活动，丰富活动内容和形式，扩大代表参与面。关心代表的工作和生活，落实代表执行职务的保障措施。及时向代表寄送有关资料，通报重要工作情况，为代表知情悉政、依法履职提供信息。加强对代表开展视察调查、提出议案和建议的指导帮助，建立健全代表议案、建议办理沟通协调机制，创新办理方式，加大跟踪督办和落实力度，努力提高面商率、反馈率、问题解决率和代表满意率。
　　
　　四、进一步加强自身建设，着力提高常委会及其机关的依法履职水平
　　
　　以提高常委会科学履职水平、加强机关干部队伍建设为重点，巩固深化学习实践科学发展观活动成果，全面推进思想、组织、作风和反腐倡廉建设，加大工作落实力度，确保完成今年的各项任务。
　　
　　加强学习，保持正确的政治方向。认真开展“建设学习型领导班子，做学习型干部”活动，加强对政策法规、业务知识的学习，强化广大党员干部“靠学习生活、靠知识工作、靠智慧处事、靠勤廉立身”的理念，始终保持思想上的清醒和政治上的坚定。
　　
　　完善制度，进一步规范工作程序。坚持“三重一大”事项报告制度，健全完善人大常委会的议事程序、工作制度和机关规章制度。认真落实党风廉政建设责任制，严格遵守党员领导干部廉洁从政若干准则，加强综治维稳工作，保持机关良好形象。
　　
　　转变作风，不断提高工作效率。思想上，始终保持一种干事创业的激情，以对党和人民的事业高度负责的态度，推动科学发展、促进社会和谐。工作上，深入基层、深入实际、深入群众调查研究，注重把握事关全局的重大问题和事关群众切身利益的问题，研究加强和改进人大工作的思路对策，让人大工作更好地贴近民生、了解民情、反映民意、集中民智。生活上，自觉践行社会主义荣辱观，培养高尚道德情操和健康生活情趣，保持昂扬奋发的精神状态。主动争取省人大常委会的工作指导，进一步加强与各县区人大常委会和基层人大的工作联系。开展理论研讨和对外交流与合作，评选宣传人大制度好新闻和人大制度先进单位，办好《玉溪人大》刊物。加快电子政务办公信息化建设，改善办公条件，提高工作效率。
　　
　　各位代表，玉溪科学发展的新形势、新任务对人大工作提出了更高的要求，市人大及其常委会肩负着重大责任和使命。我们将在中共玉溪市委的坚强领导下，同心同德，迎难而上，进一步提高人大工作水平，努力推动全市经济社会又好又快发展！