应急管理

为有效处理抚仙湖渔业安全事故，及时实施应急救援，健全应急机制,减少渔业生产人员伤亡、降低渔业经济损失、保护渔业生态环境，根据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国渔业法》、《云南省抚仙湖管理条例》等有关法律法规，特制定《玉溪市抚仙湖渔业安全应急预案》（以下简称预案）。便于各有关部门在特大突发渔业安全事故发生时能够有效、快捷地实施救助，减少经济损失,防止事态的进一步扩大。

一、     抚仙湖渔业安全管理目标

1 抚仙湖是玉溪市渔业安全生产的重点单位,安全生产责任重于泰山,渔业生产的重点必须紧紧围绕安全生产;

2 规范渔业生产,杜绝非法渔民、不合格渔船、不规范网具入湖捕捞;

3 依法贯彻实施《中华人民共和国渔业法》、《云南省抚仙湖管理条例》,落实渔业船泊检验制度,捕捞许可制度,渔业生产做到制度化;

4 做好禁鱼期和禁鱼区的管理,在禁鱼期和禁鱼区无渔业生产,保护好抚仙湖渔业资源.

二、     渔业安全事故等次

1、一般事故：发生一次死亡1―2人的事故，限16小时向玉溪市抚仙湖管理局报告,限24小时向市政府报告；

2、重大事故：发生一次死亡3―9人的事故,限8小时向玉溪市抚仙湖管理局报告,限12小时向市政府报告，市政府及时向上一级报告；

3、特大事故：发生一次死亡10―29人的事故；限4小时向玉溪市抚仙湖管理局报告,限6小时向市政府报告，市政府及时向上一级报告。

三、     应急救援处置原则

(一)及时处置及上报原则．渔业安全事故发生时事故发生地抚仙湖管理局必须采取有效措施制止事故扩大,并及时向玉溪市抚仙湖管理局和上一级政府报告;

(二)统一指挥原则。渔业事故的抢险救灾工作必须在市抚仙湖管理局渔业安全生产领导小组和事故发生地县政府的统一领导、指挥下开展。
 (三)分级负责原则。三县政府、县抚仙湖管理局以及有关部门按照各自的职责分工实行分级负责、各尽其能、各司其职，做到协调有序、资源共享、快速反应，积极做好事故应急救援工作。
(四)安全抢险原则。在事故抢险过程中，应采取切实有效措施，全力以赴抢救广大渔业生产人员的生命和财产,同时确保抢险救护人员的安全，严防抢险过程中发生二次事故。

四、      应急救援组织机构及职责

(一)成立抚仙湖渔业生产安全领导小组,组长由市抚仙湖管理局局长担任，副组长由事故发生地县人民政府副县长担任,各县抚仙湖管理局、水利局、安全监管局、公安局、消防队、卫生局、民政局、财政局、气象局、等部门为成员单位.

 (二) 应急救援组织机构及成员单位职责
1、抚仙湖渔业生产安全领导小组负责对抚仙湖渔业生产安全事故的统一领导,是抚仙湖渔业生产安全的领导机构和事故处理领导机构；

2、玉溪市抚仙湖管理局：接到重大、特大渔业安全事故报告后，应启动应急救援预案，协调三县人民政府组织抢险救援。并及时向省农业厅、市人民政府报告；

3、澄江、江川、华宁县人民政府:负责应急预案的组织实施,协调各成员单位的工作；

4、澄江、江川、华宁县抚仙湖管理局:按照属地管理的原则,对发生在本辖区的渔业安全事故及时处理并上报；

5、各县公安局：负责制定人员疏散和事故现场警戒方案；组织事故可能危及区域内的人员撤离和疏散，对人员事故区域进行治安管理；

6、各县公安消防队：负责制定泄漏、爆炸和灭火扑救方案；负责事故现场扑灭火灾、控制易燃、易爆、有毒物质泄漏；组织参加伤亡人员搜救；
7、各县卫生局：负责制定受伤人员医疗救护方案；确定受伤人员专业治疗和救护定点医院；负责事故现场调配医务人员、医疗器材、急救药品，组织现场救护及伤员转移；

8、各县环保局：负责监测、确定事故现场污染物，分析环境污染程度；指导事故后现场遗留危险物质的清除；并组织实施受损环境修复方案；

9、各县气象局：负责制定应急气象服务方案，负责为事故现场提供风向、风速、温度、气压、湿度、雨量等气象资料；
10、各县民政局：负责制定救灾物资保障方案，负责灾民生活物资的调配和供应；
11、各县财政局：负责应急救援储备金的启用。
(三)设立玉溪市抚仙湖渔业生产安全应急救援指挥中心，其职责是：监督检查各县人民政府和成员单位制定、执行应急救援预案的情况；指导开展渔业应急救援模拟演练；协调各成员单位的抢险救援工作；及时报送事故抢险救援情况的督查专报。

五 抚仙湖渔业生产安全应急措施
(一)、本预案启动后，设立现场指挥部，由事故发生地的县人民政府、市抚仙湖管理局主要负责人任指挥长，成员单位分管负责人任成员，
现场指挥部下设5个专业组：
1、现场抢险组由县人民政府、市抚仙湖管理局牵头，成员由县抚仙湖管理局、公安局、卫生局组成。抢险救援队伍由县抚仙湖管理局、公安局、义务抢险队、医疗救护队和专家组成。其主要职责是：迅速查明事故性质、类别、影响范围等基本情况；判断事故后果和可能发展的趋势，制定抢险和救援处置方案并报现场指挥部审定后组织实施；负责在紧急状态下的现场抢险作业，及时控制危险源，防止事故扩大；控制易燃、易爆物质；负责现场安全处置和人员搜救工作。
2、警戒疏散组由县公安局完成。其主要职责是：负责事故区域、影响区域的人员撤离和疏散；负责维护事故现场秩序、交通管制和社会治安等事项。
3、医疗救护组由卫生局牵头，由120急救中心和具有相应能力的医院等医疗单位组成。其主要职责是：根据伤害特点制定、实施抢救方案，负责在现场的安全区域内设立临时医疗救护点，对受伤人员进行紧急救治并护送重伤人员至医院进一步治疗。
4、后勤保障组由县政府领导任组长，民政、交通、财政、电信、电力、等部门及事故发生单位组成。其主要职责是：筹措、调配、运送应急救援所需的交通工具、救援物资、抢险器材、设备和资金等等；

5、善后工作组由县抚仙湖管理局分管负责人任组长，民政、公安、劳动和社会保障、工会及有关保险机构参加。其主要职责是：负责核实伤亡人员数量、姓名、身份等基本情况，并及时报现场指挥部；负责受灾人员的安置，遇难人员及家属的安抚、抚恤、理赔等善后处理工作。
(二)、应急响应、现场保护和事故报告
1、事故发生后，事故单位应立即开展自救，当地政府接警后，启动地方应急预案，积极组织现场施救，同时报告上级政府和市抚仙湖管理局；当事故无法控制或不能得到有效控制时，由事故发生县抚仙湖管理局报请市抚仙湖管理局启动本预案，由玉溪市抚仙湖渔业应急指挥中心成立现场指挥部；本预案启动后，玉溪市抚仙湖渔业应急指挥中心负责通知各成员单位立即赶赴事故现场，并协调各救援队伍及时赶赴现场实施救援。
2、事故单位必须严格保护事故现场，当地公安(消防、治安、交警)部门应迅速赶赴事故现场，实施现场侦察、维护现场治安等项工作。
3、事故发生后，事故单位必须立即向当地政府和行业主管部门报告如下内容：
(1)发生事故的时间、地点、部位；
(2)事故简要经过、遇险人数和遇险位置；
(3)事故现场的当前情况；

(4)事故抢险处理情况和采取的措施，并附示意图；
(5)提供准确的事故设备设施位置以及有关技术资料和事故抢险的安全通道、并附示意图；
(6)事故单位现有救灾设备和物资情况；
(7)抢险救援存在的主要困难和问题。
五、事故的应急保障措施 

(一)本预案启动后，必须按照预案的具体要求实施救援。必要时，由市人民政府调集社会各界力量、协调驻地部队参与救援。
(二)应急救援工作重点
1、抢救受害人员，疏散事故区域内以及周边人员。事故发生后，及时、有序、有效地实施现场急救、安全转送伤员和疏散人员，降低伤亡率、减小事故损失。
2、加强宣传，指导组织群众采取各种措施进行自身防护，迅速撤离出危险区域或可能受到危害的区域，同时做好自救和互救工作。
(三)应急救援的注意事项
1、救援人员进人应实行分组制，随时保持通讯联系，做好自身防护，避免发生伤亡；
2、现场医疗急救按照先重后轻的原则，进行紧急救治，对伤员实行一人一卡，避免危重伤员错过抢救时机；

3、担任应急救援任务的有关部门、单位、专业组应及时向现场指挥部报告救援工作进展情况，由现场指挥部报请市指挥部后，做出撤离现场、结束救援工作的决定。
六、应急救援队伍及演练
(一)抚仙湖渔业事故应急救援力量以各县人民政府、县抚仙湖管理局、市抚仙湖管理局为骨干，其它专业救援队伍为辅助，社会兼职救援力量为补充，本预案启动后由现场指挥部统一调度、指挥。
(二)各渔业专业救援队伍要定期组织演练，不断提高救援技术水平，适应渔业事故救援的需要。

                           玉溪市抚仙湖管理局

                                二○○五年二月

文章来源：http://yx.xxgk.yn.gov.cn/yx_model/newsview.aspx?id=492914