新平县

　　按照市委“坚决打赢‘直过民族’精准扶贫、精准脱贫攻坚战，确保在全省率先全面建成小康社会的道路上‘决不让一个兄弟民族掉队’”的要求，新平县采取超常规举措，通过创新工作思路，加大扶持力度，因地制宜，精准发力，把扶贫资源和各项帮扶措施落实到村、到户、到人，不断开创民族地区脱贫攻坚的新局面，“直过民族”脱贫攻坚工作不断取得新突破。

　　平掌乡库独木村委会是新平县境内一个以拉祜“直过民族”为主的少数民族杂居、偏僻落后的村委会，全村共有7个村民小组，264户978人，建档立卡户82户295人。其中，拉祜族217户603人，人口818人，建档立卡户56户196人，涉及易地扶贫搬迁6个点162户560人。按照“五个一批”精准扶贫要求，新平县紧扣住库独木村的实际状况，拟定具体脱贫措施，从2016年开始，通过两年努力，在产业扶持发展、易地搬迁、教育培训和交通基础设施建设等项目上，将投入3000万元以上，基本完成库独木村6个安置点162户、560人的易地扶贫搬迁，同步推进产业培育和转移就业，保障扶贫对象义务教育、基本医疗和基本住房，有效解决搬迁农户“出行难、吃水难、看病难、上学难、发展难”问题，真正实现“两不愁、三保障”。

　　目前，平掌乡正在通过实施“221”工程，将确保每户“直过民族”养2头母猪、种2亩蔬菜、有1人参加外出劳务技能提升培训；同时，计划在库独木村投入140万元，实施茶叶嫁接改良1000亩；投入30万元，发展蔬菜300亩；投入130万元，引进种母猪434头；依托库独木村广袤的茶园和民族特色优势，正在对库独木村进行乡村旅游发展中长期规划，计划将库独木村大寨小组培植为未来平掌乡乡村旅游的重点目的地；围绕“培训一人，就业一人，脱贫一户”目标，上半年邀请了玉溪农职院茶叶栽种、茶叶加工方面的专家到库独木村开办为期一个月的茶叶初制工培训班，55人通过职业技能鉴定取得“茶叶初制工”初级职业资格证书；年内计划在库独木村组织电焊工技能培训6次期260人；计划对库独木村7个村民小组的25公里农村公路进行水泥硬化工程，现已完成3个小组的路基扩改。通过因地制宜、精准扶贫，将确保“直过民族”在脱贫攻坚中不掉队。

　　平掌乡库独木村“直过民族”脱贫攻坚工作只是新平县在“直过民族”脱贫攻坚战中的一个缩影，作为全市“直过民族”的主要聚居区，新平县现有直过民族2444户5329人，拉祜族人口比重超过30%的有36个小组，1300户，集中在平掌、漠沙、水塘、戛洒、建兴5个乡镇，涉及57个行政村373个村民小组；其中建档立卡户360户1150人。要在两年内全面提升拉祜族聚居区的基础设施建设、产业发展、农民素质，完成危房改造和易地搬迁等脱贫工作，新平县各级干部、群众肩上的担子和压力不小。

　　为在全面建成小康路上兑现和落实好“决不让一个兄弟民族掉队”的庄严承诺。新平县委、县政府本着“脱贫攻坚不等人，‘直过民族’是关键”的原则，始终把“直过民族”脱贫发展作为建设民族团结进步示范区和打赢脱贫攻坚战的重中之重抓紧、抓实、抓好，采取超常规举措，啃“硬骨头”办法，精准施策，加快直过民族拉祜族群众脱贫攻坚步伐。研究草拟了《新平县“直过民族”脱贫攻坚实施方案》，安排和部署直过民族整族脱贫工作，形成县委、县政府主要领导挂包1个村民小组作为示范点，每个“直过民族”聚居乡村由1位县级领导挂包联系的工作格局。目前,已启动8个安置点建设，其他安置点正在进村入户调查、动员和规划中；36个直过民族聚居小组的通畅工程省市交通部门已纳入建设盘子；教育、人社和民宗部门等已拟定直过民族专项脱贫实施方案，以直过民族拉祜族脱贫攻坚为主的第二批“百千工程”项目正在着力实施。

　　按照“发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批”的“五个一批”精准扶贫要求，新平县认真分析研究不同群体的致贫原因，瞄准建档立卡贫困人口精准施策。

　　一是实施基础设施建设脱贫，坚持就地改造与易地搬迁相结合，加大投入力度，大力实施“直过区”安居房、通乡油路、通村硬化路、村组道路建设和农村饮水安全工程。全县需实施搬迁脱贫的直过民族村寨共涉及1180户3171人，目前，平掌乡库独木村、建兴乡半坡寨小组等部分易地搬迁户已启动农户建房，戛洒镇关圣庙片区等部分迁移地正在完善三通一平和道路基础设施建设。

　　二是强化产业脱贫，依托当地资源优势，通过发展一批能覆盖贫困户的产业项目，培养一批带动作用强的致富带头人，增强脱贫致富后劲。平掌乡库独木村依托本地普洱茶资源，通过加强茶叶管理制作培训，大力发展茶产业；漠沙镇小坝多村发展核桃产业；水塘镇南达、波村、大口等村则通过生猪养殖，核桃、冰糖橙种植进行发力。

　　三是发展教育脱贫，巩固提高学生入学率，切断贫困的代际传递。全县“直过民族”在校（园）1113人，其中：学前阶段 151人；小学480人，初中283人；普高或中职131人；高等职业院校68人。在正常实施国家、省、市和地方教育扶贫政策的同时，县教育部门围绕主要问题，强化工作环节，加大平掌乡中心幼儿等学前教育基础设施建设，在建兴乡探索公建公办的办园模式，对农村籍拉祜族在园幼儿的保教费、伙食费给予一定的补助，注重配备本民族教师，给予拉祜族走读生与寄读生同等的待遇。

　　四是通过有针对性地开展职业教育和技能培训，加强转移就业脱贫。上半年，县劳动部门以平掌、水塘两个乡镇作为重点，结合当地实际分别开展了茶叶初制工、冰糖橙种植和管护、生猪养殖等内容的技能培训工作，累计培训“直过民族”群众430人次；下半年，全县技能扶贫工作将以劳动力转移为主，７月全县转移劳动力210人，其中拉祜族有46人，截至8月底，全县完成直过民族劳动力转移317人。同时，县教育部门计划以职业中学为培训阵地，充分发挥教育资源优势和服务作用，构建与本地经济发展相适应的专业结构和培训体系，开展对45岁以下农村青壮年劳动力各类技术技能培训，每期不少于3个月，以提高劳动技能，拥有一技之长。

　　五是结合生态保护脱贫，把符合条件的贫困户纳入生态补偿范围，积极争取国家政策支持。建兴乡退耕还草面积3000亩，受益农户69户、293人口，其中建档立卡户24户71人，中央补助资金240万元，农户领取补助最高80000元、最低1320元，实现年人均增收3071元，实现生态补偿脱贫一批24户71人；平掌乡2016年公益林补偿面积11.45万亩，补偿总金额达114.56万元，惠及农户1100余户；2016年草原生态补偿14.32万亩，补偿总金额达21.48万元，涉及2412户。

　　六是实施兜底脱贫，在全县农村居民养老保险2014年参保人数仅4144人、享受居民低保人数656人的基础上，提高“直过民族”农村居民养老保险参保率，将“直过区”所有符合条件的贫困户纳入低保、医保等保障范围。

　　七是开展资产收益脱贫，深化农村产权制度改革或投入专项资金，通过资产性收益、就地务工等方式增产增收。平掌乡以“合作股份”为主要方法，开展空壳村集体经济增收全覆盖，壮大“薄弱村”集体经济实力，联合、仓房、瓦寺3村与新平宏程茶业专业合作社合作，开展茶叶种植、收购、加工、销售“一条龙”业务，预计今年底可实现集体经济收入2.17万元；梭山、柏枝2村将把2个村的专项资金注入到柏枝村香菇专业合作社，开展香菇种植、收购、加工、销售，将产生的盈利按比例分红到各村；平掌社区已将补助资金10万元注入到集镇供水厂建设管理，预计年分红不少于2万元；曼干村将10万元的专项资金注入挪旧果专业合作社，开展酸角、西番莲种植和销售，将产生的盈利按比例分红到村，预计年分红2万元；丫口村、富库村计划将20万元专项资金注入丫口二级电站，电站建成发电后将产生的盈利按比例分红到村。在开展资产收益增收的同时，平掌乡还引进大户流转土地种植酸角、西番莲1000亩，实现农户流转收入30多万元，安置群众就业至少50户，每月保底1500元加提成预计可实现劳务收入100万元；组织整户外出打工15户，户均收入4万多元。建兴乡促成脱贫搬迁农户就地务工100余人，人均劳务收入可达80-100元/天。

　　今后一段时间，新平县将以整族帮扶脱贫为目标，按照“12345”扶贫工作思路，采取超常规举措，继续完善精准扶贫机制，着力加大专项扶贫力度，统筹整合行业扶贫资源，创新加大社会帮扶能源，凝聚社会各界力量实施精准帮扶。通过系列精准脱贫措施，用2年时间，坚决打赢“直过民族”脱贫攻坚战，到2017年底实现拉祜族整族脱贫、与全市同步在全省率先全面建成小康社会的目标。