新平县

　　本网讯（朱平）平掌位于新平县西南，与普洱市墨江县、镇沅县接壤，是玉溪市最偏远且积土地贫瘠、生活贫困、边界接边多、海拔高、交通不便、外出人口多、少数民族集居为一体的山区乡。由于经济发展滞后、基础设施薄弱，人口大量外出务工，有的自然村举村外出，成为名副其实的“空巢村”，有的村庄多年未有出生人口，成为地道的“光棍村”。全乡10个村委会，116个小组，147个自然村，4170户15231人。目前，人户一致人口8174人，占53.6%，给人口管理和社会服务工作带来了新的挑战，阻碍了经济、社会、文化发展。面对新形势，在乡党委的大力支持下，派出所积极探索实有人口工作新路子，加强组织领导，健全各部门参与的整体联动机制，提升服务管理功能，全乡上下形成了资源共享、齐抓共管的良好局面。

　　一、强化组织领导，健全联动机制

　　一是健全整体联动机制，完善服务措施。为加强实有人口工作，特别是流动人口的服务管理，乡政府成立了由派出所、计生所、社保、民政、妇联、共青团等部门组成的实有人口管理服务领导小组，专门设了流动人口服务管理办公室，部门制定完善各项惠及民生的具体措施，实行参与部门整体联动机制，加强实有人口工作；二是分工明确，各司其职。乡政府办和社管综治、计生牵头推进流动人口服务管理均等化试点工作，确保社会和谐稳定。派出所负责登记和管理常住人口基本信息和现实居住状况，规范户籍制度和居民身份工作，健全人口信息，确保信息“完整、准确、鲜活”。计生全面落实优生优育政策，为育龄夫妇提供优质生殖健康服务。社保做好城乡居民各项社会保障、农民工技能培训、劳动力就业转移服务。民政做好社会福利、残疾人、优抚安置工作。妇联关爱留守老人、留守儿童、留守妇女的帮扶济困和“平安家庭”建设。共青团做好青年、团员参与社会工作和各项宣传发动；三是保障到位，落实责任制。每年初乡政府均与各村委会签订流动人口管理工作责任书，按人均1元安排流动人口经费，明确由治保主任、计生信息员对辖区内的外出人员以户为单位逐户逐人登记，充分运用“网格化”管理工作平台，社区民警组织网格员对外出人员、外来流动人口全面摸排、登记，分别录入社区警务子系统和网格化平台，准确掌握人户分离人员、流动人口的底数。目前，共登记人户一致人口8174人，长期流出人口7057人，流入人口28人；四是建立定期会商制度，提高服务质量。由乡政府牵头，对外出人员和流动人口服务管理情况定期进行会商，通报落实优抚惠民政策情况。各职能部门和各村委会按月互通情况、交换信息，及时查找发现工作中的薄弱环节，督促各职能部门认真履职，实有人口工作进一步加强，各项社会保障进一步落实。

　　二、强化规范管理，夯实人口管理根基

　　平掌乡以“突出重点、统筹兼顾、不留死角”为原则，结合外出务工人员去向分布和流入务工、务农人口情况，强化规范服务管理。一是定期摸排底数，实行分类管理。按季度或按月对流动人员进行登记核对，及时掌握流入、流出基本情况。重点突出对流出人口的现居住地址、无人居住房屋等信息核查，纳入社区“网格化”综合平台分类管理，确保人口、住房、社保等基本情况底数清，不留死角；二是推行流出人口实体化管理。针对人口流动频繁、居住地点分散的特点，以村委会为主，各自然村小组长负责制，落实实有人口服务管理责任。在办理第二代居民身份期间，派出所采取上门服务、电话通知等方式办理，同时由各小组长通知本人或亲属，目前，年满16周岁应办证人数为696人，已办证300人。在登记流出的7057人口中，大部分流入本市的红塔区、峨山、元江及昆明、西双版纳、普洱等州市，一部分流到四川、江浙、深圳等地，还有近千人外出30余年且流向不明，至今无法换发二代证。三是以出租房屋、工地工棚为重点，强化“三非人员”打击遣送。对短期流入人员及时采集信息比对，及时发现违法犯罪线索。对务工人员，必须先通过派出所核查比对、申领居住证后并凭派出所出具的证明，用工单位方可录用，切实提高社会管控能力。由于女青年外出务工远嫁他乡，致使400余人大龄男青年至今未婚，有的大龄男青年到边境地区务工，用二三千元钱把外国籍妇女领回村子生育子女不报告，给派出所管理和打击境外“三非人员”埋下伏笔。截至目前，清理遣送“三非人员”5人；四是扎实推进接边地区联防联调机制。平掌乡有7个村委会26个小组与普洱市接壤，每年与墨江县、镇沅县的乡镇定期进行协商联防联调工作，落实联防联调协议。接边村委会按照联防联调协议，及时登记接边地区流入人员，互通信息，强化人口管理工作。各职能部门健全流动人口动态管理台账，每月召开工作例会，形成“党政主导、村（社区）管理、部门协作、群众参与、多方联动”的社会综合治理。

　　三、开展优质服务，为实有人口工作增强“后劲”

　　一是延伸服务触角，深入推进均等化工作。坚持以人为本，改进服务方式，拓宽服务范围，主动帮助流入、流出人员解决实际困难，提供优质、高效、便捷的服务。计生每年对50名育龄妇女免费提供生殖健康保健服务，社保每年完成农村劳动力技能培训输出2000余人，对生病所产生的医疗费用，不论在那里住院，均按定点医疗机构级别和城乡居民政策比例进行报销。上半年，全乡共报销医疗补偿金6万余元。二是优化户籍工作，为群众提供全面便捷的服务。坚持态度和蔼、主动问好户籍办理工作原则，对群众不理解的地方耐心解释，遇有疑难问题，在解释过程中注意方式方法，能够一次性办结的绝对不让群众跑两次，同时设置明白卡，办什么手续的户籍，需要提供什么材料一目了然写清楚；特殊情况处理的，将民警的手机号码告知群众，采取预约办公或上门服务等方式，今年以来，共为群众上门服务或预约办公20余次。三是做好“三留人员”服务工作。上半年登记留守儿童197人，留守妇女36人，留守老人186人。根据困扰留守儿童成长“亲情失落、心理失衡、行为失控、学习失教、安全失保、监护失助”六大问题，乡政府在中心小学组建功能齐全的留守儿童之家，为留守儿童开展心理咨询和行为矫正，丰富文化生活，方便留守儿童与父母交流联系，保证儿童健康快乐成长。由妇联牵头开展关爱留守妇女和留守老人活动，以村（社区）为单位开展“平安家庭”建设，组织留守妇女建立生活、生产互帮互助小组，开展民间娱乐活动和安全防范，缓解精神压力。以政府主导，社保牵头加大对留守老人供养力度，最大限度完善各项社会保障机制，妥善解决留守老人后顾之忧。