通知公告
玉溪市人民政府办公室关于促进夜间经济发展的实施意见
玉溪市人民政府办公室
关于促进夜间经济发展的实施意见
玉政办发〔2020〕18号
各县（市、区）人民政府，市直各委、办、局，各人民团体和企事业单位，中央、省驻玉单位：
为加快推进夜间经济发展，促进夜间市场繁荣，满足居民夜间消费，活跃商业氛围，推进消费升级，激发城市活力，根据《云南省人民政府印发关于支持实体经济发展的若干措施的通知》（云政发〔2020〕11号）、《云南省人民政府办公厅关于促进夜间经济发展的指导意见》（云政办发〔2020〕20号）、《云南省人民政府办公厅关于加快发展流通促进商业消费的实施意见》（云政办发〔2020〕2号）精神，结合我市实际，现就促进夜间经济发展，提出以下意见：
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，坚持新发展理念，扎实做好“六稳”工作，落实“六保”任务。紧紧围绕丰富夜生活，发展夜间经济主题，以提升夜间经济为突破口，以完善夜间消费设施，丰富夜间服务功能为重点，以美化亮化为辅助，坚持“政府引导、市场调节，发挥企业主体作用”的原则，因地制宜、发挥优势、突出特色，在“食、购、游、住、娱”五个方面下功夫，通过提供多样化的夜间服务，满足居民多元化夜间消费需要，打造特色鲜明、健康时尚、多元化的夜间消费模式，增强夜间消费对经济增长的拉动作用。
二、工作目标
到2023年，通过改造提升、规划发展，完善夜间经济基础设施和配套服务，丰富业态等措施，在全市打造一批具有地方特色的夜间经济聚集区，形成布局合理、功能完善、业态多元，管理规范的夜间经济发展格局。红塔区打造5个以上夜间经济聚集街区，其余各县（市、区）打造1至2个夜间经济聚集街区。
三、主要任务
（一）科学规划，完善夜间经济布局。各县（市、区）要突出规划引领作用，坚持用科学的规划指导夜间经济发展，牢固树立规划先行、先规划后建设的理念，因势利导，因地制宜，综合考虑居民活动聚集、游客集中、创业创新活跃度、对市民生活影响等因素，合理布局夜间经济的重点区域、重点街区，并适当将夜间经济街区纳入县（市、区）国土空间规划，精心组织实施。〔责任单位：各县（市、区）人民政府，市自然资源规划局、市住房城乡建设局〕
（二）突出重点，打造夜间经济核心区。各县（市、区）利用现有核心商业街区优势，挖掘潜力，通过改造提升、氛围营造、丰富业态，开展“夜购”、“夜娱”、“夜食”、“夜宿”系列夜间休闲消费活动，全方位满足群众夜间消费需求。巩固红塔区青花街一期、花涧里，江川区乾景商业中心，新平县红呈商贸城、明珠家居广场、民族广场等一批示范街区，提升红塔区南北大街和凤凰路、通海县老城区、澄江市揽秀园商业街、华宁县碗窑国际陶艺村、易门县城步行商业购物街、新平县戛洒镇花街夜市等一批各县（市、区）已有商业核心街区提档升级。新建和培育新的夜间经济核心街区，加快推进红塔区万达广场、江川区古滇国城、澄江市广龙小镇、峨山县嶍峨古镇商业步行街、新平县世豪大商场等商业街区建设和招商，形成一批夜间经济聚焦区和网红打卡地，实现夜间经济从有到优，从优到精，既扮靓城市夜景，更丰富市民的夜生活，促进消费升级。〔责任单位：各县（市、区）人民政府，市商务局、市文化和旅游局、市市场监管局、市住房城乡建设局〕
（三）提升品质，打造夜间美食街区。各县（市、区）要以美食体验，休闲娱乐为主题，突出风味特色小吃、特色美食、品牌餐饮店的提升改造，引进精品餐饮，在做优本土特色小吃的基础上，引入各地风味小吃，形成新的消费亮点。引导街区内特色餐饮延长营业时间，丰富经营种类，提升服务档次，建设餐饮集聚型夜间经济集聚区，提升夜间美食品质。重点建设提升红塔区聂耳文化美食城、好吃街、北市区美食街区、北城社区爱民街夜市，澄江市人民西路夜市，新平县东园路夜市小吃街和元江商业广场星光夜市。〔责任单位：各县（市、区）人民政府，市市场监管局、市住房城乡建设局、市商务局〕
（四）顺势而为，打造夜间限时街。鼓励以创新创业，保障就业为出发点，合理利用开放性公共空间，将对交通影响小、人流集中的部分街区、道路在夜间特定时段调整为限时制步行街，规范有序发展“地摊经济”以满足居民多元化消费需求和创业创新的目的，放宽外摆摊位限制，开放夜间跳蚤市场、节假日步行街和周末大集市。各县（市、区）在优化交通保障的前提下规划发展1至2条限时步行街区。〔责任单位：各县（市、区）人民政府，市住房城乡建设局、市市场监管局、市公安局〕
（五）完善网点，打造夜间便利生活圈。各县（市、区）要引导和鼓励品牌连锁企业，加快发展社区便利店，扩大覆盖面，鼓励餐饮店、生活服务设施建设。引导经营主体延长营业时间，在周末节假日期间开展“不打烊”、“夜间购物节”等促销活动。引导和鼓励超市、社区便利店推出夜间特价菜、特色菜，满足居民夜间生活需求。〔责任单位：各县（市、区）人民政府，市商务局、市市场监管局、市生态环境局〕
（六）融合发展，丰富夜间文旅产品。鼓励各县（市、区）充分发挥我市人文、自然景观等丰富的旅游资源优势，举办富有地方传统文化特色的夜间主题活动，加强文化与购物、娱乐、休闲等业态的融合互动，以文化提升休闲购物层次，以休闲购物推进文化发展。根据季节特点创新开发游客参与性、体验性、学习性强的多元化城市夜游项目，推出夜间精品旅游线路。鼓励各景区延长营业时间，推出夜场旅游项目，丰富夜间旅游内容。通过开展景区特色表演、优惠票价等活动吸引游客夜间旅游消费，促进新区旅游夜间经济发展。丰富夜间商业衍生产品，拓展夜间旅游内容，发展露营场所，满足个性化需求，加快形成文商旅互促消费，扩大夜间消费规模。〔责任单位：各县（市、区）人民政府，市文化和旅游局、市市场监管局〕
（七）转型升级，延伸夜间消费时空。鼓励实体企业发展新零售平台，推动实体百货店、专卖店、超市、餐饮企业开展线上下单、线下“无接触”服务，实现线上线下融合发展。加快夜间经济街区、商家开展数字化升级改造，拓展外卖服务。通过线上设立夜间经济专区、打造夜间经济品牌、开展夜间经济直播等与线下夜间经济活动相结合的方式，促进餐饮、购物、文旅、休闲等产业交叉融合，实现经济活动在时空上的延伸。〔责任单位：各县（市、区）人民政府，市商务局、市文化和旅游局、市市场监管局〕
（八）丰富业态，满足多元化需求。引导夜间经济向商业中心区、旅游景区、人员密集区域、城市休闲功能区、传统消费特色街区、历史文化街区和文体娱乐功能区域聚集。突破购物、餐饮的传统形态，创新思路，大力发展文创、演艺、旅游、体育等的夜间经济业态，丰富夜间经济产品供给，适应多元化、个性化需求，助力夜间经济发展。〔责任单位：各县（市、区）人民政府，市商务局、市文化和旅游局、市市场监管局〕
（九）包容监管，放宽外摆摊位管理。坚持定点、定时、定规则的原则，因地制宜，疏堵结合，既依法管理，又适度放宽，在不影响交通、不扰民的情况下，做好环境保护，食品安全、消防安全、市政环卫监管的同时，对零售、餐饮、居民服务等商家放开外摆摊位限制。适度放宽夜市街区范围内的促销、商贸活动、公共空间占用、时段性服务设施摆放等方面的管制和限定，允许有条件的特色街区在夜间特定时段开设“外摆摊位”试点。〔责任单位：各县（市、区）人民政府，市住房城乡建设局、市公安局、市市场监管局〕
（十）优化交通，保障市民夜间出行。各县（市、区）要优化交通组织管理，适当增加夜间经济街区周边临时停车位和出租车专用停车泊位。优化夜间经济街区附近公共交通线路设置，增设公交站点，方便市民出行。〔责任单位：各县（市、区）人民政府，市交通运输局、市公安局、市住房城乡建设局〕
（十一）营造氛围，提升夜间消费环境。各地根据实际需要，在充分评估基础上，对夜间经济重点区域、特色街区进行适度美化，做好街景打造，装饰照明，标识指引，提升夜间消费场所辨识度和吸引力，营造良好的消费氛围。适度放宽对夜间经营企业灯饰、广告设置的限制，优化有关审批手续，全面提升城市夜间经济发展质量。〔责任单位：各县（市、区）人民政府，市住房城乡建设局、市市场监管局〕
（十二）完善设施，提升夜间经济保障水平。充分考虑夜间经济特点，完善水电气供给、污水收集排放、餐饮油烟处理、垃圾分类处理、公共厕所等配套设施建设，适当延长垃圾清运时间，防止噪声、油烟等污染。完善食品安全、治安、消防等配套管理措施和服务功能，切实提升服务夜间经济发展的管理水平。〔责任单位：各县（市、区）人民政府，市卫生健康委、市市场监管局、市住房城乡建设局、市生态环境局〕
四、保障措施
（一）建立协调推进机制，增强夜间经济发展保障能力。各县（市、区）人民政府要建立夜间经济协调推进机制，着力解决推动夜间经济发展中存在困难和问题，积极采取有效措施，促进当地夜间经济健康发展。
（二）加强安全保障，确保安全有序。各县（市、区），有关部门要加强日常督导检查，督促企业严格按照有关法律法规，认真履行各项标准和承诺，按照公安、消防、城管、文化等领域有关规定和要求申报相关活动，制定应急预案，加强人防、物防、技防等措施落实，全力做好安保工作，确保活动安全有序。
（三）加强宣传引导，倡导夜间健康消费理念。充分利用广播、电视、公众号等各类媒体和平台，加大对夜间经济活动的宣传力度，引导市民和游客转变消费观念和消费习惯，坚持厉行节约、反对浪费，积极参与各项夜间经济活动，健康培育和壮大夜间经济。
（四）加大财政扶持。各县（市、区）财政要加大扶持力度，根据夜间经济街区投资规模、社会经济效益等情况给予财政资金支持。
2020年8月25日