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　　策划人语

　　抚仙湖、星云湖、杞麓湖“三湖”灌溉良田万顷，提供水产万担，是玉溪人民的母亲湖。东风水库、飞井海水库“两库”，是玉溪中心城区的主要饮用水源点。至今，抚仙湖总体保持Ⅰ类水质，星云湖、杞麓湖水质为劣Ⅴ类。随着人类生产生活活动日趋频繁，水污染现象不断加剧。大部分入湖河道水质已变为劣Ⅴ类，成为湖水水质下降的一大“杀手”。

　　生态文明建设关系人民福祉、关乎长远未来。治湖必先治河，玉溪全面升级“三湖”、“两库”保护治理，创新推出了主要入湖河道河长责任制，由市委、市人大、市政府、市政协、市中级人民法院、市人民检察院、玉溪军分区的42位领导担任河长，负责河道保护、治理、管护，以改善河道水环境质量，从源头上控制和减少入湖污染负荷，确保抚仙湖稳定保持Ⅰ类水质，星云湖、杞麓湖水质明显好转，东风水库、飞井海水环境功能达标，其他河流河道水质良好。

　　如今，“河长制”已实施半年，其效果如何？记者就此进行了走访。

      实行“河长制”，梁王河干净了。 

　　42位市级领导当“河长”

　　自2002年5月31日抚仙湖爆发“蓝藻”后，对于如何使湖水恢复并保持Ⅰ类水质，一直都是抚仙湖保护治理的重中之重。

　　从2002年至今，玉溪投入13.9亿元，采取各类工程措施、非工程措施保护抚仙湖。虽然目前抚仙湖总体保持Ⅰ类水质，但总氮、总磷时有超标现象，沿岸局部水域污染严重，总体还是处于Ⅱ类水质的危险边缘。

　　“事实上，玉溪对抚仙湖入湖河道水环境的治理一直在持续，早在2008年，澄江县就开始实施河段长责任制，全县副处以上干部担任抚仙湖、阳宗海径流区内河道的河长，对抚仙湖北岸23条河道和阳宗海1条河道的保洁、改善水质等环境综合治理负责，但成效并不明显。”市抚仙湖管理局湖管科科长何俊明坦言。由于县财政有限及相配套的长效机制不健全，缺乏体制保障，所做的治理工程只能治标不能治本，没有达到预期效果。

　　在总结以往经验以及学习其他地方先进经验的基础上，今年5月，玉溪在“三湖”“两库”流域主要入湖河道建立市、县、乡（街道）三级全覆盖的河（段）长负责制，由市委、市人大、市政府、市政协、市中级人民法院、市人民检察院、玉溪军分区的42位领导担任河长，河道流经区域所在地的县级领导任“副河长”，乡镇（街道）班子成员任“段长”，对辖区内水质目标及截污目标负总责，实现分段监控、管理、考核、问责。

　　有了河长这个身份，到底需要挑起怎样的担子？

　　记者从市“三湖”督导组办公室了解到，河长要摸清监管河道的污染现状；制定包括清淤、生活污水、农业灭源等在内的综合治理方案；实时监控，建立起河道长效管理机制。一句话，当了河长，这条河的水质好坏就归你管了，还得管好。

　　“如今市里主要领导以‘河长’身份直接参与环境治理，把保护治理“三湖”“两库”责任落实到人。这样不仅体现出市委、市政府对环保的重视，同时还明确了责任，摆脱了九龙治水的困局。‘河长制’还让环保问责不再是一句口号，让市县乡三级政府主要负责人权责明确，各有分工、各具使命，谁都不能在河道治理上缺位。同时，河长在项目落实、资金争取、多部门联动等方面有着不可小觑的优势，能最大限度地整合人力、物力、财力，而不是像以前一样各个部门自扫门前雪，导致治河效率低。”何俊明说。

　　入湖河道有了变化

　　42条入湖入库河道污染问题在实行河段长制后都有了不同程度的改善，其中以抚仙湖流域污染严重的16条入湖河道成效最为显著。

　　9月25日，家住澄江县龙街街道万海社区大河口小组79岁的老人郑会仙告诉记者：“现在家门口这条河的河水变清了，走在河边看不到垃圾的影子。”他说，以前会有村民把用完的化肥袋子、生活垃圾等扔在河边，风一吹就掉到河里，随着河水流入抚仙湖。

　　老人所说的河叫梁王河，是抚仙湖入湖流量最大的河流，河道全长21.2公里，河流域总面积90.4平方公里，年平均流量占抚仙湖103条入湖河流的17.8%，在每年雨季到来之时，梁王河流域的农田面源污染、村落生活垃圾、污水、畜禽粪便等严重威胁着抚仙湖的水质。

　　记者走在梁王河边并未闻到明显异味，河道给人的感觉也是干净整洁的。“从今年6月份开始梁王河彻底变了样。”郑会仙老人告诉记者，河边的绿化带没有了杂草、垃圾，公路路面干净整洁，河边很少有人再倒垃圾，就连河里的青苔也没有了。

　　“不少抚仙湖入湖河道都变干净了。”正在种豌豆的右所镇吉花村委会凤鸣村农户李卫红指着地旁边的沟告诉记者：“这条叫马房中沟，以前沟里垃圾多，雨大时，垃圾堵塞沟渠，我们的田还会被淹，最近这几个月每天都有人来把沟里的垃圾打捞走，前段时间那么大的雨也没有淹。”

　　按照《关于进一步完善三湖主要入湖河道河长责任制的通知》，抚仙湖流域污染严重的入湖河道主要有16条，澄江10条，江川、华宁各3条。记者从市抚仙湖管理局了解到，截至9月底，三个县共清运抚仙湖入湖河道垃圾19800吨，清除淤泥153568.4立方米，有效减少了农村生活垃圾及泥沙等对抚仙湖的污染，抚仙湖环境卫生管理“组保洁、村收集、镇转运、县处置”的垃圾无害化处理体系逐步完善，抚仙湖沿岸环境卫生大为改观。

　　自实施“河长制”后，除了抚仙湖边的老百姓，居住在其他河道流域的百姓也反映，身边的河发生了不少变化，水面不见垃圾，沿河的绿化也漂亮了。

　　而一份最新的《玉溪市环保局关于三县区落实三湖主要入湖河道河长责任制工作进展情况汇总报告》显示，仅8月份，就在星云湖、杞麓湖、东风水库、飞井海水库流域污染严重的26条入湖河道周边清除垃圾池2座，拆除违章建筑2间，对河道边1座加油站进行绿化美化，清除淤泥14965立方米，栽种树木1700棵、花草5100株。

　　这些数据的背后，同42位河长的努力是分不开的。“到8月23日，42条河道经河长们统筹协调落实到位的综合整治资金共计2671.5万元，目前还有部分正在积极协调争取之中，这些资金的注入将对河道治理起到非常重要的作用。”市“三湖”督导组办公室工作人员陈永平说。

　　河道管理的现实压力

　　“目前，澄江境内的26条主要入湖河道管理中最现实的问题就是资金不足，加之村民往河道内排放生活污水、在农田附近乱倒生活垃圾的现象严重，没有设施对这些污水及垃圾进行处理，导致河道污染越来越严重。”澄江县抚仙湖管理局副局长邹希敏告诉记者。

　　澄江县委、县政府结合实际，进一步健全和完善河（段）长责任制。除马料河、梁王河、东大河等10条入湖河道由市级领导任河长外，其他诸如野脚沟、锁水桥、沙亥河等16条入湖河道由县级领导担任河长或副河长，县直部门主要领导担任副河长或段长，确保主要入湖河道条条有人管、段段有人护。而为了保障河道日常保洁，澄江县也在探索抚仙湖环境卫生市场化运作，聘请有经验的公司和人员负责日常管护和保洁，实行村庄“网格化”管理。

　　“有的河道，财政没有安排综合整治专项资金，资金的筹集都是靠河长、副河长协调解决。有些河长、副河长筹集资金面临着渠道窄、持续性不足的难题，而河道的日常管护及保洁是一笔很大的开销，根据河道的大小不同，日常管护及保洁费用每年在10多万元到40万元不等。再者，这26条河道虽然实现村庄‘网络化’管理，进行全天候监督巡查，但部分村民意识差，还是会在雨天把生产生活垃圾扔进河里。”邹希敏无奈地告诉记者。

　　记者走访调查了解到，经过居民区及农田区域的河道成为河道治理的重点和难点。“河道治理很关键，要治理好，压力也不小。”澄江县右所镇副镇长、马房中沟段长李明宇说。

　　马房中沟每年的日常管护及保洁费用是14.7万元，但因协调资金没有到位，只和承包者签订了半年的合同，现在合同期快到了，资金还是一个难题，然而这还不是最让李明宇头疼的。“因为沟渠边基础设施差，存放垃圾的垃圾房和废菜叶回收池建设不足，满足不了村民的需要，村民把废菜叶和垃圾直接倒到沟里造成污染，根本管不住。而有些村民的田离垃圾房有2公里，他们根本不愿意花时间把菜叶挑到垃圾房堆放，做了工作也没用，想办法解决才是关键。”李明宇说。目前，澄江准备由政府补贴，村民在田里建沤肥池，但项目还在审批。在没建沤肥池这段期间，很难杜绝村民不往沟里倒垃圾现象。

　　而马房中沟修建年代久远，已经有很多地方出现松动倒塌。“遇到汛期或是大雨，水流大得吓人，给河的下游埋下了很大的安全隐患。”李明宇担忧地告诉记者。