建议和提案办理

　　玉溪市人民政府办公室关于确保完成全年工业投资目标任务的通知

　　各县区人民政府，市直各委、办、局，各人民团体和企事业单位，中央、省驻玉单位：

　　为深入贯彻落实省委省政府主要领导批示要求和全市2016年前三季度经济形势分析会议精神及全市工业投资专题会议的安排部署，围绕全市经济稳增长，坚定信心，振奋精神，攻坚克难，决战决胜第四季度，确保圆满完成全年工业投资目标任务。现就有关事项通知如下：

　　一、认清形势、准确把握，努力扭转当前工业投资下滑局面

　　（一）工业投资完成情况。相比2015年，今年工业经济市场需求不足、企业生产经营困难、企业投资意愿减弱、新建续建项目减少等困难和问题更加突出。1—9月，全市工业投资完成102.3亿元，负增长16.1%。其中，非电工业投资81.2亿元，负增长18.1%，工业投资增速仍然大幅下滑。

　　（二）目标进度完成情况。前三季度全市工业投资大幅下滑，与目标进度差距较大。2016年省工信委下达玉溪工业投资目标任务为161亿元、增长6%以上，而1—9月仅完成81.2亿元，负增长18.1%，按照时间进度投资完成要求测算，1—9月，非电工业投资要达120.6亿元，才能达到与完成目标时间进度同步，因此仍然欠39.4亿元的投资额，欠进度24.5个百分点，形势严峻，任务艰巨。

　　全市工业投资（不含电力）完成情况月度对比表

　　

月份	2015年（亿元）	2016年（亿元）	增长（％）	目标进度（％）
1-2月	11.1	5.7	-48.6	3.5
1-3月	19.0	13.7	-28.2	8.5
1-4月	25.9	19.4	-25.0	12.0
1-5月	38.2	30.7	-19.7	19.0
1-6月	58.4	44.0	-24.8	27.2
1-7月	70.4	52.1	-26.0	32.3
1-8月	80.5	60.4	-25.0	37.4
1-9月	99.1	81.2	-18.1	50.3
1-10月	114.6
1-11月	132.7
1-12月	151.8

　　（三）工业投资下滑的原因。一是经济下行压力加大。企业投资能力和意愿减弱，新开工项目和部分在建项目进度减缓，资金到位率低。金融机构新增中长期贷款减少，企业资金普遍紧张，许多企业为了保生产而把建设资金挪作流动资金使用，也加剧了固定资产投资紧张的矛盾。二是重大项目少尤其是重点项目建设进度较慢。工业项目储备不足是我市工业投资面临的长期问题，尤其是缺乏具有支撑性的大项目、好项目，直接影响工业投资增长，比如全市投资总额在5亿元以上的项目仅13个。三是园区基础设施建设滞后，供地不足、土地开发成本高、项目审批繁琐、耗时等也制约了工业投资和项目的推进。四是加快发展的意识和信心仍然不够强，慢作为、不作为的现象依然存在。

　　各级各部门要深刻认识工业投资对全市稳增长、调结构的重大意义，把招商引资和项目建设作为抓手，把工业园区作为主战场，精心筹划，抓实措施，围绕年初确定的目标任务，努力扭转当前工业投资下滑局面。

　　二、坚定信心、振奋精神，明确四季度工业投资目标任务

　　针对前三季度工业投资下滑的严峻形势，各县区要抓紧在今年还剩下不到50天的时间内，紧盯目标任务，细化工作措施，补欠目标进度，决战决胜四季度，确保圆满完成全年工业投资目标任务。具体目标如下：

　　2016年四季度工业投资目标任务分解表

　　（省工信委下达玉溪市2016年工业投资（不含电力）目标任务161亿元，增长6%）

　　单位：亿元

　　

单位名称	年度目标任务	前三季度			四季度
		1-9月	增长（%）	完成进度（%）	1-10月	1-11月	1-12月
全市合计	161.5	81.2	-18.1	50.3	108	134.7	161.5
红塔区	52	21.6	-34	41.5	31.7	41.9	52
江川区	11	6	5.4	54.5	7.7	9.3	11
澄江县	8	5.2	32.5	65	6.1	7.1	8
通海县	6	1.9	-9.4	31.7	3.3	4.6	6
华宁县	10	7	-3.7	70	8	9	10
易门县	30	12.1	-45.1	40.3	18.1	24	30
峨山县	19	10.6	-17.3	55.8	13.4	16.2	19
新平县	22	14.8	33.5	67.3	17.2	19.6	22
元江县	3.5	2	40	57.1	2.5	3	3.5

　　三、强化措施、攻坚克难，确保完成全年工业投资目标任务

　　（一）提高工业投资重要性认识

　　工业固定资产投资是保持工业经济平稳较快增长的关键推动力，是实现工业结构优化和增强发展后劲的重要基础和途径。保持工业经济平稳较快增长，必须紧紧抓住工业固定资产投资这个“牛鼻子”。要充分认识到全市工业投资占全社会固定资产投资比重持续下滑的不利局面（“十五”期间工业投资占全社会固定资产投资的41.5%，“十一五”期间比重下降到37.5%，“十二五”又降到29.5%，2016年9月末比重下降到仅20.2%）和今年工业投资大幅下滑，特别是1-9月完成的投资额只达到全年目标任务一半的严峻形势，要认真分析投资形势、深刻查找突出问题，在改造提升传统产业、做优存量的同时，立足培育增量，引导工业投资，推进重点产业培育，实现投资突破。要切实采取有力措施，强化工业固定资产投资管理和服务，以深化改革促进投资增长，以激活民间投资活力扩大工业投资规模，切实推动工业固定资产投资保质、提速、增量。

　　（二）强化工业投资工作组织领导

　　各县区要切实加强对工业固定资产投资工作的组织领导，要紧紧围绕四季度目标任务，强化措施，坚持以目标倒逼任务、以时间倒逼进度、以服务倒逼部门、以督查倒逼落实，确保各项工作措施落到实处。工信局、重点工业企业要建立工业固定资产投资协调督促机制，成立工业固定资产投资推进领导小组，实行主要领导亲自抓，分管领导具体抓，一级抓一级、层层抓落实，户户建台账、项项抓跟踪的工作机制，坚持日监测、周调度、旬分析、月小结，组织召开月度工业项目落地开工和竣工投产推进会，全力以赴推进工业投资项目建设。

　　（三）扎实有效促进工业投资

　　1﹒及时细化分解目标任务。各县区要结合前三季度所欠目标进度，补欠目标任务，及时将四季度目标任务细化分解到企业和项目，落实到责任单位和责任人，明确完成时间节点。

　　2﹒全面摸清建设项目底数。各县区要按照建设项目所在县区，对年初全市全力推动2016年计划投资44亿元的68个新开工项目；计划投资43亿元的69个在建项目；计划投资44亿元的97个竣工项目和计划投资12亿元的52个前期项目等287个重点建设项目进行排查清理建档。一是及时与统计部门核对，建设项目是否入库，已经形成的投资工作量是否报库。二是与项目投资主体核对，项目投资计划进展是否顺利到位，督促企业加快项目建设进度。

　　3﹒盯牢重点县区目标任务进度。红塔区、易门县、新平县、峨山县、江川县和华宁县6个县区工业投资占全市工业投资90%以上，6个县区工业投资目标任务的按时完成对全市工业投资目标任务完成至关重要，因此，11月、12月2个月度的工业投资工作量，红塔区月度平均必须保持在10.5亿元以上、易门县6亿元以上、新平县2.4亿元以上、峨山县2.8亿元以上、江川县1.7亿元以上、华宁县1亿元以上和其他3个县按目标进度如实完成，才能保证全市2016年工业投资目标任务的如期实现。

　　4﹒盯紧重点项目建设进展速度。各县区工信局目前最重要的工作就是盯紧当前在统计库里面的294个项目，其中：红塔区70个、江川县30个、澄江县14个、通海县19个、华宁县15个、易门县46个、峨山县23个、新平县65个、元江县12个。做到一是对于在库的在建项目，要会同项目业主优化施工方案，合理紧凑安排工期，加强施工力量，在保证质量安全的前提下，抢抓施工进度，多完成投资工作量；二是在库的竣工项目，要加快建设进度，力促早日竣工，完成收尾投资工作量；三是对于四季度新开工项目，细化工作方案，建立问题清单和责任清单，加快推进现场施工准备工程建设，确保项目早开工，并帮助企业完善入库报件材料，及时入库，形成新的投资工作量。

　　5﹒强化目标考核督查。11月、12月2个月度，要加强对工业投资目标任务完成情况的监督检查，开展督查调研工业投资项目建设进度，市政府督查室、市工信委、市统计局等单位要建立健全联合督查机制，建立通报约谈机制，确保完成工业投资发展目标任务。

　　（四）加强工业投资分析和统计协调

　　加强对工业固定资产投资及技术改造投资统计工作和建设项目的跟踪管理，增强工业投资分析的科学性和准确性。各县区工信局要加强与统计部门工业投资统计信息的交流，认真做好工业投资统计工作的协调配合。要建立工业投资项目及投资进度台账，于每月末定期与统计部门进行信息交流沟通，确保应统尽统、不漏不瞒，不虚不夸、真实准确，共同把工业投资统计工作做真做准、做好做实。

　　玉溪市人民政府办公室

　　2016年11月16日