建议和提案办理

关于玉溪市第四个五年依法治市规划听证结果的公告
第3号

      为了听取社会各界对《玉溪市第四个五年依法治市规划（2013—2017）》的意见和建议，使《规划》科学、合理、可行。根据《玉溪市人民政府重大决策听证制度实施细则》的规定，玉溪市司法局受市政府委托于2013年3月20日举行听证会，现将听证结果公告如下：
      一、听证会准备情况
      为保证听证会按照法定程序和要求举行，玉溪市司法局在市政府法制办的指导下，及时制定了听证方案，并认真做好以下准备工作：
     （一）发布第1号听证会公告
      3月5日，玉溪市司法局在玉溪市人民政府重大决策听证网、玉溪市司法局信息公开网等网站上发布了听证会1号公告，公布了听证事项、听证时间、听证代表名额及其产生方式等相关内容。
     （二）确定听证会参会人员
      3月18日，确定了听证主持人和3名决策发言人，核实确定了20名听证代表，并将听证稿及相关材料在听证会举行3日前送达听证代表，邀请市政府督查室、市监察局和市政府法制办各1名同志作为听证监察人。听证代表中有人大代表、社会公众代表、律师代表、相关部门代表和政协委员。邀请了玉溪日报社、玉溪电视台、云南经济日报等新闻媒体到会进行报道和监督。
     （三）发布第2号听证公告
      3月13日，玉溪市司法局在玉溪市人民政府重大决策听证网、玉溪市司法局信息公开网上发布了听证会第2号公告，在2号公告中明确了听证会的相关事项及听证主持人、决策发言人、听证监察人、听证记录人、听证代表名单。     

      二、听证会举行情况
      3月20日下午3：00至5：30，听证会在玉溪中玉酒店二楼中会议室举行，听证会由玉溪市司法局局长王云平主持，听证决策发言人中共玉溪市委宣传部副部长赵莉苹、玉溪市司法局副局长李瑞林、玉溪市政府法制办副主任张敏3位同志到会，20名代表全部到会，3名听证监察人到会，4家新闻媒体到会进行报道和监督。
      听证会按下列议程进行: 
      1、听证主持人介绍参会人员情况和宣布听证会纪律；
      2、决策发言人介绍起草和制定《玉溪市第四个五年依法治市规划（2013—2017）》（征求意见稿）的背景情况以及文本的主要内容；
      3、听证代表质询、提问和发表意见；
      4、决策发言人答辩；
      5、听证主持人作总结；
      6、听证会代表和决策发言人、听证监察人对听证会笔录进行审阅并签名。     

      三、听证代表对听证稿的意见
      听证会上，到会的20名听证代表都作了现场发言，对玉溪市委宣传部、玉溪市司法局起草的《玉溪市第四个五年依法治市规划（2013—2017）》给予了肯定，认为《玉溪市第四个五年依法治市规划（2013—2017）》指导性强，具有很强的操作性。同时，听证代表规划的内容提出了47条意见和建议。其中：段落调整、文字表述方面的意见和建议7条；内容方面的意见和建议22条；监督方式方面的意见和建议6条；措施方面的意见和建议8条；实施步骤方面的意见和建议8条。具体意见和建议是：
      1、作为市一级依法治理机构，司法体制改革的深入推进不符合实际情况，难以操作，建议删除“体制”两个字，修改为“司法工作机制改革深入推进”；
      2、权力机关、行政机关、审判机关、检察机关应互相监督、相互制约，协调一致将引发司法不公，建议将“依照宪法和法律独立负责，协调一致地开展工作”修改为“依照宪法和法律独立行使职责”；
      3、“法律进机关改为法律宣传教育进机关”表述不恰当，法律进机关属于“法律六进”的一项内容，而法律宣传教育进机关只是法律进机关的一项内容，建议修改；
      4、总体目标中涉及地方立法的问题，从立法相关规定来说，目前玉溪市还不具备立法权，提法不准确，建议删除。
      5、建议将第六大项保障措施提到第五大项实施步骤前面，在保障的基础上对规划进行实施，层次更清晰，也符合规范行文的要求；
      6、建议将社会治安综合治理改为社会管理综合治理。将全面推进“综治维稳，网络化管理”改为“全面推进社会管理网格化”；
      7、建议将执法办案效果的追求问题纳入规划当中，这样能促使司法机关把握好案件质量关，把案件办成铁案，降低出错率，提高办案水平；
      8、建议将森林保护等法纳入规划内容实施的部分；
      9、规划中主要任务部分每一个内容都很多，条理不太清晰，建议分小来写；
      10、在规划中应体现十八大的依法治国方略以及依法治国的重点突出问题，草案中只提出监督主体，没有提出监督方式，建议增加监督方式内容，使监督主体更好地实施监督；
      11、规划内容不全面，十八大全面阐述依法治国，应把最新最全的十六字方针写进去。同时将尊重和保障人权的内容也写进里面；
      12、“深入开展法制宣传教育”的提法不太合理，法制宣传是社会主义法治文化建设的一部分，内涵外延不周，逻辑上有点不合理，建议作一定的修改；
      13、在强化律师功能方面，建议增加律师执业环境保障的内容，保障了其执业环境就是保障了公民的权利；
      14、建议完善行政法律救济制度建设方面的内容；
      15、建议在法治宣传教育中，将农村基层干部、村民作为最主要普法对象，涉及农村的法律法规应该得到更多的普及，治安、土地方面的相关法律应是宣传重点；
      16、建议建立和完善网络监督制度，使公共权利得到规范和有效制约；
      17、在总体目标方面，依法治理的力量主要来自社会，领导干部行为是依法执政的关键，各级领导干部在法律及制度的约束下依法执政；
      18、行政执法自由裁量权的执行在还存在不尽人意的情况，在严格落实和监督过程中还要加强力度；
      19、建议加强对重点对象、重点人员的监督实施多年，特别是刑释解教人员的监管；
      20、农村干部群众法制意识和素质淡薄，民主法治推进缓慢，出现村组领导自己说了算。建议坚定不移地推动基层民主法治建设，深化法律六进，特别是法律进乡村活动；
      21、建议在规划中将“十八大”精神及李克强总理提出的敬畏法律理念融入指导思想中；
      22、规划的实施不能光靠司法行政机构，应发动全社会的力量，建立严密有效的考核机制，明确各部门职责，五年内各个单位应完成什么样的任务，确保规划落实；
      23、建议将规划纳入政府年度行政效能考核，与政绩挂钩，使之不流于形式。     

      四、对听证代表意见和建议的解释及采纳情况
对听证代表提出的意见和建议，我局本着认真、负责、科学的态度，认真进行了研究，对部分意见和建议予以吸收和采纳，并进一步修改和完善了《规划》，现将采纳意见和情况说明归纳如下：
      1、虽然玉溪没有立法权，但涉及三个民族县有制定自治条例、单行条例的权力，并涉及城市管理等条例的起草、修改、完善，故玉溪保留这一提法，并在后面注明制度建设；
      2、对规划如何操作以及相关部门法的宣传问题，规划中不可能面面俱到，将在以后的年度实施意见和要点中适当引入；
      3、规划中主要任务部分每一个内容，分小来写会导致规划零碎，意见不宜采纳；
      4、“科学立法，严格执法，公正司法，全民守法”已经写入指导思想之中；
      5、依法治国，尊重和保障人权是最基本的，在规划不仅仅是提法的问题，而是如何贯彻落实的问题；
      6、“深入开展法制宣传教育”标题已改为“大力推进社会主义法治文化建设”；
      7、对全面推进法治政府建设部分进行进一步修改和完善，突出“四五”依法治市规划中全面推进依法行政的主要作用；
      8、加大政府信息公开力度，建立政府信息公开监督机制的意见不宜采纳，目前市政府督察室、工信委已建立监督机制，并正在执行中；
      9、对重点人群的管控，现在已形成每月走访、季度排查，这项工作以前做，现在做，今后也要继续做；
      10、建立依法治市综合绩效评价机制来保证规划，可以作为规划实施的配套措施，将在今后的工作中补充完善；
      11、“支持权力机关、行政机关、审判机关、检察机关依照宪法和法律独立负责、协调一致地开展工作”已改为“支持权力机关、行政机关、审判机关、检察机关依照宪法和法律独立行使职责”；
      12、对文字的表述及段落、层次的修改意见，已经在规划里作了修改。

                                                                                                      玉溪市司法局
                                                                                                      2013年4月7日