公告

2021年4月15日，玉溪市人民政府印发了《玉溪市人民政府关于落实云南省人民政府促进经济平稳健康发展22条措施的实施意见》，为便于各县（市、区）人民政府、行业主管部门、企业和公众更好地理解《玉溪市人民政府关于落实云南省人民政府促进经济平稳健康发展22条措施的实施意见》（以下简称《实施意见》）的政策导向、扶持培育重点，加快政策红利释放，现就《实施意见》出台背景和具体措施内容作如下解读。

一、出台背景

近年来，省委、省政府坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，适应、把握、引领经济发展新常态，以推进高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，每年年初都出台促进经济平稳健康发展的政策措施，从2016年起固定为22条，这些措施有较强的时效性、针对性和可操作性，“稳增长22条”已成为我省经济工作的亮点和品牌，为顺利完成年度目标任务，促进全省经济平稳健康发展发挥了重要作用。2021年是“十四五”规划开局之年，是中国共产党成立100周年，也是开启社会主义现代化建设新征程的第一年，保持经济平稳健康发展意义重大。为贯彻落实好《云南省人民政府关于促进经济平稳健康发展22条措施的意见》（云政发﹝2021﹞2号）文件精神，市发展改革委会同有关部门开展专题研究、自查自评等，充分调研分析、听取各方意见，最终形成我市贯彻落实举措。

二、主要特点

今年我市的稳增长政策措施一以贯之地紧扣高质量发展主题，对标全年目标任务，坚持问题导向，坚持延续性与创新性并重，重点着眼当期，适当兼顾长远，有以下3个突出特点。

一是紧扣发展定位。围绕立足新发展阶段、贯彻新发展理念、深度融入新发展格局，把玉溪打造成为云南社会主义现代化建设先行区、全国绿色创新发展示范区、国际高品质康养旅居新高地的重要支撑来展开，既突出投资、消费、工业等方面的具体务实政策措施，又突出了加快构建“5+8”现代产业体系、打造世界一流“三张牌”、大力支持实体经济发展的针对性措施。

二是突出问题导向。针对当前疫情防控形势，继续把统筹疫情防控和经济社会发展放在首位；把巩固脱贫攻坚成果作为乡村振兴的重中之重来抓，推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接；针对今年保持经济运行在合理区间的要求，提出了启动实施投资项目提质提速行动、建立产业链链长制、支持开展形式多样的促消费活动、支持企业增加研发投入等系列措施。

三是保持政策稳定性连续性。对行之有效的政策措施继续执行，对需要加大力度的举措作进一步修改完善，使之更好发挥稳增长政策效应。

三、主要内容

《实施意见》分为9个部分，共21条措施，各项具体措施与省级措施基本对应，结合实际做了调整。

第一，更加突出统筹疫情防控和经济社会发展。巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，做好“六稳”工作、落实“六保”任务，保持经济运行在合理区间。加强疫情常态化防控应急演练和物资技术准备，加快实施“双提升”工程。

第二，更加突出坚定不移扩大内需。一是实施投资项目提质提速行动。建立重大项目市级领导包保挂钩、动态储备、问题清单交办督办催办等制度，突出抓好省级“四个一百”、市级“双十”重大项目和省级“补短板、增动力”重点前期项目。二是强化项目要素保障。清单化管理重点园区批而未供土地和闲置土地，加大补充耕地指标统筹调剂和市场化交易力度。市、县两级拟安排项目前期工作经费4.8亿元，争取成功申报发行地方政府专项债券100亿元以上。三是促进传统消费升级。加快推进中心城区重点商圈项目，增加中高端消费供给，培育“一县一街区、一街一特色”县域消费圈，大力发展“夜间经济”。四是鼓励发展消费新模式。加大新能源汽车推广使用力度，推进传统商业规模化、品牌化、连锁化经营，推广数字化消费，打造城市社区“一刻钟”便利生活圈、乡村“一站式”便利消费场景。五是提振文化旅游消费。创建国家级和省级全域旅游示范区，加快推进文化旅游重点项目建设，策划实施一批节庆旅游促销活动。

第三，更加突出现代产业体系发展。一是全力打造世界一流“三张牌”。“绿色能源牌”方面，推进全域智能电网示范区、西部城市高可靠性配网供电示范区建设；打造人工智能算力高地“滇中数仓”；促进华宁风电装备制造产业集聚提升发展；形成每年生产各类新能源汽车充电桩20万枪以上的能力；打通上下游半导体照明完整产业链，打造西南三省及南亚东南亚LED产业中心。“绿色食品牌”方面，推进“一县一业”、“一村一品一企”建设，力争更多企业获省级“10大名品”、“10强企业”、“20佳创新企业”表彰。“健康生活目的地牌”方面，主动融入大滇西旅游环线和昆玉红旅游文化产业经济带，加快推进寒武纪乐园、抚仙湖国际健康旅游谷和18个半山酒店等项目建设。二是提升产业链供应链稳定性和竞争力。做大做强先进装备制造、新材料、科技型绿色化钢铁、旅游文化、电子信息、生物医药、现代物流、绿色食品、新能源汽车配套、烟草10个重点产业链。实行产业链链长制，每个产业链至少引进2个投资额超1亿元的重大产业项目，对投资额2000万元以上、符合市级财源建设引导资金管理规定的建链补链延链强链技术改造或新建项目，可按程序申报资金补助。三是加大企业数字赋能改造支持力度。实施玉溪工业互联网标识解析二级节点升级改造工程，向100户以上企业提供标识解析服务，打造具有国内影响力的工业互联网应用创新城市。四是深化数字基础设施创新应用。实施5G应用重点工程，对符合条件新建投入使用的绿色数据中心、先进计算中心、超算中心等给予优惠用电支持。

第四，更加突出统筹推进新型城镇化和乡村振兴战略。一是加快以人为核心的新型城镇化建设。有序实施城市更新项目，争取红塔区、澄江市全域城市更新列入省级试点项目。推进“美丽县城”、特色小镇、重点集镇建设。严格落实城镇地区户籍迁移限制全面放开政策。二是深入实施乡村振兴战略。实施乡村振兴“十百千”工程，建设2个乡村振兴示范乡镇、20个精品示范村、100个美丽乡村。提升农村劳动力就业能力和技能素质，实现政府补贴性农村转移就业劳动力培训1万人次。三是扎实做好脱贫地区的后续帮扶。严格落实“四个不摘”要求，扎实做好脱贫地区的后续帮扶。谋划实施一批产业帮扶项目，健全完善产业帮扶覆盖机制。

第五，更加突出激发市场主体活力。一是培育壮大市场主体。新增市级以上农业重点龙头企业5户、规上工业企业30户，推进本地建筑企业兼并重组、提高资质等级。二是提升企业创新能力。培育认定高新技术企业35家、省级科技型中小企业50家、省级企业技术中心2个以上，新认定的市级重点实验室、工程技术研究中心、企业技术中心每个补助30万元。三是加大力度降低企业各类成本。执行小型微利企业、个体工商户所得税延迟缴纳政策，清理规范银行业金融机构收费行为，全部放开电力市场化交易，开展降低企业物流成本专项行动。四是加大金融支持力度。继续实施好普惠小微企业贷款延期和信用贷款两项直达政策工具，确保普惠型小微企业贷款利率水平持续降低。力争区块链产业金融服务平台解决企业融资需求实现授信100亿元以上。

第六，更加突出推动更高水平对外开放。一是提升外贸发展水平。完成玉溪海关综合业务用房建设，做好保税监管场所规划和申报建设。巩固农产品出口的全省领先优势，扩大智能装备、生物医药、有色金属等优势产品出口。二是提高利用外资和对外投资质量。全面实施外商投资市场准入负面清单制度，提升外商投资服务水平，促进全市利用外资稳定增长。发挥驻外商务代表处作用，推进与南亚东南亚国家投资、技术、服务等合作。