部门文件

2013年玉溪农村扶贫成效显著

　　在市委、市政府的正确领导下，全市深入贯彻中央、省、市农村工作会议精神，以加快推进新农村建设为重点，不断深化农村产业结构调整，切实把“三农”问题作为重中之重的工作，在提高农民收入的同时，扶贫攻坚不断迈出新步伐。2013年农民人均纯收入8925元，增长17.0%。根据国家统计局云南调查总队、云南省人民政府扶贫开发办公室和云南省统计局联合发布的分州市县农村贫困状况结果通报表明，按照农民人均纯收入2300元（2010年不变价）的国家新的扶贫标准，玉溪市农村扶贫对象人口从2012年的13.5万人下降至2013年的11.34万人，当年实现减贫21536人，减贫率为15.96%，农村扶贫成效显著。

　　一、玉溪农村扶贫特点

　　（一）玉溪贫困人口规模较小,减贫率低于全省而高于全国。2013年末全国农村扶贫对象人口为8249万人，全国当年减贫1650万人，减贫率为15.6%。云南当年减贫达143万人，减贫率为17.79%，全省高于全国平均减贫率2.19个百分点。玉溪市当年减贫2.16万人，减贫率为15.96%，低于全省1.83个百分点，高于全国0.36个百分点。

　　（二）农村贫困发生率呈下降趋势。2013年末玉溪贫困发生率为6.21%，比上年下降1.19个百分点。在所有地州中是最低的一个州市，低于全省平均11.53个百分点。

　　分县区来看，贫困发生率超过10%的有3个县，分别是元江县11.94%、易门县10.5%、峨山县10.35%。贫困发生率最低的3个县分别是通海县1.97%、红塔区2.5%、澄江县4.59%。

　　（三）玉溪是全省贫困人口较少地州之一。根据云调字（〔2014〕10号）文件通报结果，2013年末贫困人口113418人，在全省15个地州中，玉溪贫困人口是较少的三个地州之一，排列全省第13位，其他较少的2个地州分别是德宏州113109人、西双版纳州60748人。

　　（四）玉溪现有贫困人口113418人，占全市农业人口的8.0%。其中，元江、易门、峨山、新平、华宁五县占全市贫困人口的71.9%。占农业人口比重最大的三个县分别是元江县14.5%、易门县12.8%、峨山县12.5%。全市贫困人口最少的3个县年末贫困发生率和年末农村扶贫对象依次是通海县1.97%、4901人，红塔区2.5%、7342人，澄江县4.59%、6658人。

　　（五）玉溪市是全省唯一没有国家和省级贫困县的地州。玉溪一是没有国家和省级连片特困扶持地区，二是没有592个国家和80个省级扶贫开发工作重点县，三是没有307个国家级革命老区县。

　　（六）玉溪贫困人口占农村人口比重小，但扶贫难度增大。虽然玉溪贫困人口逐年减少，但剩下的贫困人口主要集中在经济落后、交通不便、信息不灵、资源匮乏、生态恶化、社会发育程度低的深山区、石山区和干热河谷区，扶贫难度越来越大，成本越来越高。

　　二、玉溪农村扶贫工作中存在的主要突出问题

　　玉溪集山区、少数民族、革命老区为一体，人口居住分散，山区和边远地区信息闭塞，自然灾害较多，生存条件差，基础设施滞后，产业结构单一，发生贫困的类型也多种多样，条件型贫困和素质型贫困并存，相对集中贫困与散居贫困并存，绝对贫困与因灾病返贫并存。

　　一是争取项目难度大。由于玉溪整体经济发展水平较高，争取中央和省级扶贫项目资金难度大。加上国务院扶贫办从2011年开始，按照集中连片、突出重点、全国统筹、区划完整的原则，以2007—2009年3年的人均县域国内生产总值、人均县域财政一般预算性收入、县域农民人均纯收入等与贫困程度高度相关的指标为标准，将3项指标均低于同期西部平均水平的县（市、区），以及自然地理相连、气候环境相似、传统产业相同、文化习俗相通、致贫因素相近的县划分为连片特困地区。在全国共划分出11个连片特困地区，并在其中确定国家扶贫开发工作重点县（即贫困县）、民族自治地方县、革命老区县和陆地边境县。据此，玉溪市属典型的“四不沾边”地区，即与贫困县、革命老区县、边境县及对口帮扶都不沾边。比如元江，周边的墨江、镇沅、红河均被列为国家扶贫开发重点县。因此，资金需求与实际投入、群众期盼与帮扶力度之间的差距较大。

　　二是贫困人口是一个动态数，每年脱贫2万多人，但因灾因病返贫的人口数又抵消了部分脱贫数。特别这几年连年干旱，山区缺水地区的返贫形势严峻。加上部分群众观念滞后，等靠要思想严重，扶贫工作可以说是任重道远。